在政府及市场作用下建立环境保护机制.doc

在政府和市场作用下建立环境保护机制 人文10 王蕾 1011073011 坏境和资源是人类赖以生存，繁衍和发展的基本条件，而资源的破坏，坏境污染和生态恶化，是制约经济发展和社会进步的重要因素。环境保护关系到国家长远利益和人民群众的切身利益，关系到整个中华民族的生存与发展。合理开发资源，加强生态坏境的保护是经济可持续发展和社会全面进步的基础。 西部地区占国土面积的71%，自然资源丰富，由于地理位置和历史条件等多方面原因，西部地区经济发展缓慢，远远落后于东部地区。西部地区自然环境非常脆弱，在以往对西部地区的开发过程中曾不同程度地造成了生态坏境的恶化。一些地区为短期经济利益所驱动，采取“先污染，后治理”的模式，对草场，森林乱垦滥伐，对矿产资源乱开乱采，使得水土流失，土地荒漠化，草场退化，生态恶化趋势有所蔓延。西部地区生???坏境不断恶化，其坏境形势相当严峻，主要表现在：一是土地退化加剧，水土流失和土地荒漠化严重。我国水土流失总面积367万平方公里，西部地区占80%，土地荒漠化面积262.2万平方公里，大部分都集中在西部地区。二是水生态平衡失调，江河断流，湖泊萎缩，地下水位下降。我国最大的内陆河塔里木河主河道已缩短300公里。西北最大的淡水湖泊新疆艾比湖水面已从50年代的1200平方公里萎缩成现在的500余平方公里。青藏高原的湖泊有30%以上干化成盐湖。黄河源区有不少湖泊已经干涸。同时，地下水地下水超采现象也十分严重，加速了土地荒漠化和气候干旱化得趋势，三是林草植被覆盖总体不高，质量和功能下降。西部地区森林覆盖率整体偏低，我过草地退化面积约1.35亿公顷，绝大部分发生在西部地区。退化严重的地区平均产草量下降30%到50%左右。上述现状很多都是由于历史上经济发展过程中没有采用有效的环保机制，片面追求经济的快速发展，重开发，轻保护，以牺牲环境为代价而造成的。然而生态坏境的的破坏在经济的发展中并不是不可避免的。在追求经济利益的同时不能以牺牲生态坏境为代价，必须抛弃“先污染，后治理”的老路，走“坚持预防为主，保护优先，搞好开发建设的坏境监督管理”的“双赢”道路。 在我国西部经济发展过程中建立环境保护机制已经迫在眉睫，而如何建立长效且可行的环保机制呢？我认为可以从以下几个方面着手。 一．强化政府依法管理环境，充分发挥宏观调控的作用 经济与环境的耦合关系与国家和地方的相关政策有着密切的关系。完善的环境政策及其有力的实施可以减少环境压力，改善环境质量。不同的环境保护力度，环境政策和管理手段对环境保护的效用是不同的。 在西部经济发展中，首先从区划和规划入手，按照生态规律组织经济活动，改变过去“先污染，后治理”的模式，开展生态环境现状调查，摸清现状，全面分析和掌握改善西部生态环境的制约因素，编制生态功能区划，制定生态保护区划，在执行中坚持因地制宜，尊重自然规律和经济规律，积极推行退耕还林还草，做到宜林则林，宜草则草，宜灌则灌，确保经济发展中能够对症下药。其次广泛深入的开展环境宣传教育，提高各级决策者和广大人民群众的环境意识。环境意识的高低直接影响着西部地区环境与发展综合决策能力，影响着公众对环境的参与和监督的积极性，也是能否建立起长效保护机制的关键因素之一。再次制定适合市场经济要求的法律法规，并依法行政加强对西部经济发展中环境的监管。西部与东部的经济发展水平有较大的差距，如果缺乏有效管理，不仅东部淘汰的落后生产工艺，设备等会有向西部转移的趋势，且其自身发展的活动也会在低水平上徘徊。这既会造成环境危害，也会对买方市场造成巨大的经济损失。最后要建立和完善以保护环境为目的的税收政策体系。一方面，实行一些增税性的税收政策，实行建立生态环境补偿制度，在条件成熟时征收生态环境补偿税；另一方面，实行一些减税性的政策，对节能降耗，资源综合利用的，清洁生产，出口环保产品生产的领域，在固定资产方面调节税，企业所得税，增值税，进出口关税等方面实行减税性优惠政策。 另外，在经济发展中做到从开发，建设源头上控制生态破坏，实行工程建设与生态建设和恢复同时设计，同时施工，同时验收，超越片面追求建设速度，减少建设费用，忽视生态保护的阶段。加强基础设施的环境监管，控制选线选址，挖沙取土和开山取石对生态环境的破坏，减少地质环境灾害，制定详细的生态建设，恢复计划。改变只破坏，不恢复的传统模式。 二．发挥市场作用，建立环境保护激励机制 首先，调整产业结构。不同的产业对坏境的影响程度不同，通常认为第二产业对环境的影响最大，第一产业次之，第三产业对环境的影响最小。在西部地区实行特色经济和绿色经济相结合的经济模式，建立环境友好型经济体系。调整其产业结构，立足于西部地区的优势资源发展经济，实现经济与环境的“双赢”。其次，转变经营机制，环保单位要与政府部门