工程采购急需“注入并考虑”节能因素.doc

工程采购急需“注入并考虑”节能因素（上） 众所周知，对货物类项目的采购，一般都要优先考虑其节能因素，国家不仅有多项节能采购措施，还有强制采购节能产品的规定等，从而有效地加强了货物类项目的节能采购管理。可与其相比，同样纳入政府采购领域的工程项目，不但其采购规模要比货物采购大得多，而且，工程项目的能耗在各地的能耗总额中也占有相当大的比例，但是，相对于货物采购来说，实际工作中的工程项目采购往往只考虑价格、质量等因素，而很少考虑工程项目的节能措施。对此，不少的方面都在强烈呼吁，政府采购工程急需要“注入”节能采购的措施和办法。 政府采购工程“注入”节能因素的紧迫性和重要性 要完成“十一五”规划确定的“节能减排”目标，必须要重抓工程项目的节能采购。据国家有关权威部门透露，在国民经济和社会发展的“十一五”规划所确定的22个主要指标中，近年来的执行结果是，有16个指标的完成情况达到或超过预期进度，可作为规划核心的“节能、减排”两个主要指标，则进展相对滞后、缓慢。一方面，原有的高耗能、高排放项目整改进度较慢；另一方面，缺乏节能效果的新上项目有增无减，如各种工程及建筑项目等。要想在“十一五”期间完成规划所确定的“节能减排”指标，任务相当艰巨。对此，国务院已强烈要求各相关部门必须要尽职尽责，保障“十一五”规划的如期实现。而作为新建公共工程的采购和监管主体，我们政府采购管理部门必须要迅速把节能措施“引入”到政府采购工程领域，以加强政府采购工程的节能监管。 在所有的“耗能”项目中，政府采购工程的能耗占有相当大的比重，对能源节约效果有着举足轻重的影响。据国家有关权威部门调查，在我国城乡已有的400亿平方米建筑中，有99%的是属于高能耗建筑，单位建筑面积的能耗更是发达国家的2-3倍，大型公共建筑的单位建筑面积能耗大约是普通居住建筑的10倍左右,堪称耗能大户。而即使是新建的建筑项目，其节能不达标的也超过80%。另据国家有关部门透露，在我国目前现有的建筑中，仅仅其采暖、制冷、照明等方面消耗的能量就已占到了全国总能耗的27.5%。这对能源非常欠缺的我国来说，不能不算是惊人的能源消耗和浪费。由此可见，工程建筑的耗能对我国节能工作的影响是十分巨大的，不重抓公共工程项目的节能建设，国家的节能目标是难以实现的。因此，对作为工程建设规模份额较大的政府采购工程来说，引入节能措施，加强节能监管是非常必要的。 各种有意规避节能采购措施的行为比较普遍和严重，从严规范政府采购工程的节能管理非常迫切。对工程项目建设，并不是国家没有节能方面的规定和要求，其实，国家有关部门早在2005年7月1日就制定并实施了《公共建筑节能设计标准》，要求所有的新建项目必须严格按照有关节能标准进行设计、施工、监理和验收，可由于缺乏相关方面的配套制度和应有的强制措施，从而导致实际执行情况并不理想。据规划建设部门公开的有关数据显示，各地的建设项目在设计阶段执行节能设计标准的比例为95.7％；到了施工阶段，能够执行节能设计标准的比例却只有53.8％，几乎只有一半的项目能够继续执行设计阶段的节能标准和要求；而到了工程竣工阶段，究竟能有多大比例的工程能够真正符合《公共建筑节能设计标准》的要求，就很难说得清楚。其原因非常简单，就是实际工作中还存在着各种有意回避节能采购措施，甚至于还存在各种“上有政策，下有对策”等违法行为，对此，各有关部门必须要引起高度的重视。 深入推进政府工程的节能采购，是解决我国当前能源短缺的根本途径和重要手段。众所周知，政府采购的一大特点就是具备拉动经济、引导消费的职能作用，无论是何种性质的项目，都能通过在政府采购市场上的消费和推介活动，达到带动和影响其在非政府采购市场上的销售规模。对此，针对当前建筑工程项目高能耗的严重浪费现象，不但对社会造成了沉重的能源负担，还严重地污染了人们的生存环境，已成为制约我国经济可持续发展的突出问题。据有关媒体透露，目前，我国累计建成的节能建筑面积只有10.6亿平方米，节能建筑仅占全国城镇既有建筑面积的7％，占整个城乡建筑面积的比例还不足3%。由此可见，作为政府采购管理部门以及采购从业人员，必须要充分认识到推广节能建筑对国家和社会公共利益是何等的重要，认识到主动采购节能建筑是何等的迫切。 针对货物采购方面的节能政策陆续出台，加强工程项目的节能管理，也是统一政府采购政策的必然需要。截至目前，国务院已先后印发了《关于加强节能工作的决定》、《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》、《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》等，并强烈要求社会各行各业要厉行节约能源，推广使用节能产品。财政部、国家发改委又联合出台了《节能产品政府采购实施意见》，并同步制定了节能产品政府采购清单等。可以说，对货物采购，其节能管理措施多，制定要求严。而工程类采购项目，虽然