中国外汇储备资产管理制度研究中国外汇储备资产管理制度研究.doc

中国外汇储备资产管理制度研究 中国外汇储备资产管理制度的演进中国外汇储备资产管理制度就是我国货币当局对其所持有的外汇储备资产的构成、性质、数量、管理机构及目标等所制定的规则。从中国外汇储备资产管理制度的演进史来看，经济体制变革和外贸政策变动推动了中国的外汇储备资产管理制度的创新和变迁。 １．１　改革开放以前的外汇储备资产管理制度１９５３年我国实行计划经济体制，运用计划制度分配资源，国家集外贸经营与管理于一体，统负盈亏。企业没有自主经营权，丧失了企业应有的活力及经营的动力，对外经济活动规模和构成均很少，外汇储备匮乏。这使得我国的外汇储备资产管理制度由新中国成立之初的外汇集中强制管理的制度发展为“中央银行统一经营，高度集中、统收统支、统一分配”的中国外汇储备资产管理制度，即对贸易外汇和非贸易外汇的收支均实行计划管理，一切外汇收入必须结售给国家，所需外汇按计划分配和供应。 该时期的中国外汇储备资产管理制度与计划经济体制和高度集中的外贸体制相适应，但存在制度刚性较强且外汇储备规模较小的问题。新中国成立之初的１９５０年外汇储备只有１．５７亿美元，而１９５０－１９７８年这二十几年过程中中国外汇储备均无太大变化，直到１９７８年年底仅有１．６７亿美元的外汇储备。 １．２　改革开放以来的外汇储备资产管理制度１．２．１　１９７８～１９９３年的外汇储备资产管理制度１９７９年中国经济进入了改革开放的新阶段，确立了我国对外开放的发展格局，外贸体制也随之发生变化。１９７８－１９８７年，我国增设对外贸易口岸，下放外贸经营权，改变高度集中的体制，通过一系列的优惠政策支持等手段改善外贸管理；１９８８年在各个行业推行承包经营责任制；１９９１年推行外贸企业自付盈亏、自主经营、自我发展的经营模式，打破以前大锅饭机制，出口贸易得到了大力发展，外汇收入得到提高，国家的外汇储备规模也得到扩大。为适应不断变化的经济形势，我国外汇储备资产管理制度进行了以“减少行政干预，增加市场调节”为主线的改革，相继出台外汇储备资产相关的法律制度，不断完善外汇储备资产管理的组织制度和实施机制。 １９７９年３月，国务院批准成立国家外汇管理局，由其对国家外汇业务和外汇储备进行专门管理，且国家外汇管理局隶属于中国人民银行。在这一时期中国经营外汇业务的金融机构不再仅仅是中国人民银行，而形成了以人民银行为领导，五大专业银行为主体，以及外资银行、信托投资公司、财务公司和租赁公司等多种金融机构相结合的金融体系，各专业银行业务也开始相互交叉融和并开始经营外汇业务。１９７９年确立了外汇留成制度，留成的对象和比例都由国家规定，这调动了企业和地方进出口贸易的积极性，外汇收入将会增加，从而也将引起中国外汇储备规模的扩大； １９８０年１２月国务院颁布了《中华人民共和国外汇管理暂行条例》，这是我国关于外汇管理的第一个专门法规，标志着我国外汇管理开始步入法制化轨道。此外，还改革了人民币汇率制度以及放宽了对境内居民的外汇管理。这一系列改革措施取得了很大的成果，在１９７８－１９９３这十几年间，外汇储备变化幅度较大，由１９７８年的１．６７亿美元到１９９３年的２１１．９９亿美元，大约增长了１２６．９４倍。 １．２．２　１９９４～至今的外汇储备资产管理制度１９９２年十四大召开，经济体制改革进入构建市场经济体制框架的新阶段。１９９３年１１月１４日，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，要求改革外汇管理体制，建立以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度和以银行结售汇制度为基础，市场调节为主的管理模式、统一规范的外汇市场，逐步实现人民币可兑换。这也意味着，为适应社会主义市场经济体制的要求，外汇储备资产管理制度以市场化为目标，向市场化管理制度变迁。加入ＷＴＯ后，我国对外开放进一步扩大，金融市场逐步开放，外汇形势发生根本性变化，而外汇管理难度也日渐增加。外汇储备资产管理制度应主动顺应加入世贸组织和融入经济全球化的挑战，进一步深化改革，从“宽进严出”向均衡管理转变，有序推进资本项目可兑换，进一步发挥利率、汇率的作用，促进国际收支平衡，注重防范国际经济风险。 １９９４年中国人民银行颁布了《结汇、售汇及付汇管理办法》，该办法取消了过去的外汇留成制，对经常项目实行强制结售汇制度。１９９６年１２月接受ＩＭＦ（国际货币基金组织）第八条条款，取消所有经常项目对外支付和转移的限制，实现了人民币经常项目可兑换。２００７年８月外汇管理局取消了经常项目外汇账户限额管理，意味着意愿结汇制度取代了我国自１９９４年沿袭１３年的强制结汇制度。我国外汇管理当局于１９９７年１月修改了《中华人民共和国外汇管理条例》，使外汇管理法规更加符合实际需要，并形成以该条例为核心的外汇管理法规体系，使外汇储