关于我国行政部门公共服务效率的研究----以糕点做坊营业执照申领为例关于我国行政部门公共服务效率的研究----以糕点做坊营业执照申领为例.doc

关于我国行政部门公共服务效率的研究 ---以糕点作坊营业执照申领为例 小组成员：习 微 王梦黎 裴 源 韦春福 [摘要]随着我国工业化进程的加快，经济增长对社会发展的需求越来越大，社会经济的发展很大程度上依赖于政府对公共服务的投入，并且对公共服务效率的要求越来越高。进入21世纪后，人们的生活水平日益提高，对科、、、 [关键词]蛋糕作坊 办证难 食品卫生安全法 前置许可 电子政务 政府效率 一.行政低效的现状 近年来，各类关于糕点作坊的黑幕经营消息见诸报端，问题产品层出不穷，个体商户一度被推倒了舆论的风口浪尖，食品安全问题成了街头巷口的热议话题，从三鹿奶粉到红心鸭蛋，从福寿螺到毒豇豆，个体商户成为众矢之的，社会口诛笔伐的对象.为办蛋糕作坊营业执照，个体户主跑遍了卫生局、工商局、质监局和食品药品监督管理局4个部门，却都没办到是被告知缺少相关手续不能办理 民众对于政府效率大多数持不满意态度，可知这种现象并不只存在于食品加工业，由于政策不配套，责任不明晰等诸多因素引起的行政效率低下已经造成了严重的负面效应，人财物等社会资源的浪费，人民的问题不能及时解决，政府的公信力逐渐降低，甚至可能上升为爆发群体性事件的导火索，由此观之，如何改善公共服务的质量，提高政府公共部门的行政效率必须作为行政改革的重中之重. 二．行政效率低下原因分析. 在谈及蛋糕作坊主为何会会遭遇如此尴尬的境地时，不得不提起的是公共部门效率低下问题。公共部门办事效率低下的问题是一个严重影响人们的生活和工作的事情，对于公共部门服务态度、公共部门工作人员的素质、公共部门办事的效果等方面的疑问和研究古来有之。在此将通过对人的因素、业务要素、制度问题三个方面来归纳总结出公共部门效率低下的原因。 公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服务与产品范围与种类不是由消费者的直接愿望所决定，而是由政府机构来决定，它建立在权威关系之上，其显著特征是拥有对一切人或权力要求的权威，并且这种权威具有普遍性和唯一性。因此，公共部门的主要职责是要维持国家经济、社会等各项生活的平稳运行和发展，满足人民的各项公共服务需求。但是在现实生活中，公共部门效率低下使其所提供的服务和产品不能满足人们的需求，本文将从人的因素、业务要素、制度问题三个方面分析其效率低下的原因。 (一)人的因素 A．公共部门的工作人员素质问题 公共部门工作人员素质和服务态度、服务意识等对公共部门效率的影响极大。由于公共部门升迁时间的缓慢和公共部门内部一些提升制度的模棱两可，公共部门在首次招聘的时候往往不能吸引到最优秀的人才，这就直接导致了政府机关等公共部门的人员素质的基础比较薄，发展潜力受到一定限制，其与其他企业的区别也就直接显示在办事效率的低下，整体积极性不高。 同时，由于连带关系等方面的影响，出现了很多“人岗不匹配”的问题。但是基于一些所谓的压力和关系影响，这些现象却一直不能得到有效解决，这一类人在岗位上人浮于事、得过且过、乱施号令，大大降低了公共部门效率。 B．服务的过程主要是人与人之间 公共部门工作人员由于工作稳定，收入可靠，认为自己端的是“铁饭碗”，一般很难意识到工作态度和服务意识的重要性。在办事过程中，一些部门工作人员工作态度恶劣，服务意识差，这就直接降低了民众对公共部门工作的满意程度和效率期望。 (二)业务要素 A．公共部门处理的问题的繁杂性 公共部门处理的问题涉及社会生活的各个方面，公共部门提供的各项产品和服务具有复杂性和繁琐性，因此，在处理的过程中会受到很多方面因素的限制和影响，在处理的关键点上也会遇到很多的不确定性和突发状况，经验不足的公务员在处理这些问题时往往会显得生硬和笨拙，这就使得办事效率非常低。 B．公共部门处理问题的突发性 公共部门除了处理一些常规性的事务以外，还需要承担起处理突发事件的任务。突发事件由于其具有诱发因素复杂、侵害目标明确，影响重大、参与人数众多，情绪互动，从众性明显、涉及问题敏感，处置政策性强，难度较高等特点，所以处理起来难度比较大，经验不足，预测不够，准备不好等等因素会使得处理效率低下，办事效果令群众不满意。 C．公共部门处理问题的地域性 公共部门具有统一的组织特性，但是其具体事务具有强烈的地域性，各个地方的公共事务的要求和处理方法存在很大的差异，不能够一概而论。有些问题会因为地域的不同而导致处理方法的不同，办理跨地域业务或者是迁居等方面的事情会因此受到很大影响。发达地区政府政策规范、服务水平高、办事效率高，落后地区仗着“山高皇帝远”，办事拖拉，不负责任，因此两个地区之间的业务办理往往会遭遇到很大的阻碍，从而导致了整个地域性的差异影响，造成效率低下。 (三)制度问题 A