城乡建设用地增减挂钩是新农村建设的助推器城乡建设用地增减挂钩是新农村建设的助推器.doc

城乡建设用地增减挂钩是新农村建设的助推器 为了准确把握城乡建设用地增减挂钩试点情况，研究相关政策，更好地服务于新农村建设，我们分赴湖北、湖南、贵州三省开展城乡建设用地增减挂钩调研，通过会议讨论、走访座谈、资料查询、实地调研等方式，对鄂湘黔城乡建设用地增减挂钩试点工作开展情况进行了全面调查，摸清了工作进展和制度建设情况，总结了增减挂钩工作的成效和经验，分析了存在的问题及其原因，得出了“城乡建设用地增减挂钩是新农村建设的助推器”的结论。 一、基本做法 国土资源部于2006年、2008年、2009年先后分三批下达城乡建设用地增减挂钩试点任务，每批批准部分省（区、市）一定数量的增减挂钩周转指标。湖北省参与了前三批的试点工作，湖南、贵州两省只参与了第三批的试点工作。为了稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，鄂湘黔三省以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点积极开展试点工作。鄂湘黔三省按照国土资源部的有关要求开展前三批的挂钩试点工作，并遵循以下原则进行：一是坚持统筹规划；二是实行项目区管理；三是严格控制规模；四是严格实施监管；五是维护农民权益；六是促进城乡统筹发展。基本做法如下： （一）政府主导，部门联动。鄂湘黔三省的城乡建设用地增减挂钩普遍采取“政府领导，国土部门主导，其他部门联动，村组主体”的方式进行。在国土资源部的政策指导、规模调控和监督检查下，试点省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县人民政府负责本行政区域内试点工作的组织协调，国土资源部门负责试点工作的具体组织实施，相关部门协同配合，挂钩项目试点所在地的村组积极参与，形成全力、共同推进。 （二）规划先行，科学选址。鄂湘黔三省挂钩试点市、县十分注重规划先行。开展专项调查，在查清试点地区土地利用现状、权属、等级，农村建设用地整理复垦潜力、城镇建设用地需求，摸清当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿的基础上，根据当地的经济社会发展水平，结合新农村建设和土地开发整理项目，科学编制挂钩试点专项规划和项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、范围和布局，合理安排建新区城镇村建设用地的比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。调研组审查的鄂湘黔三省挂钩试点市、县35份项目区实施规划，分析了农村建设用地整理复垦潜力；描述了项目区规模、范围、土地利用结构调整；明确了项目区实施时序、周转指标规模及使用与归还计划、资金预算与筹措；编制了拆旧区整理复垦和安置补偿方案；编绘了项目区土地利用现状图和项目区实施规划图。 （三）群众参与，维护权益。保障群众参与、维护群众权益是实施挂钩项目的基础和前提。鄂湘黔三省始终把农民的权益放在第一位，充分尊重农民意愿和村组意见，积极利用优惠政策引导群众参与，切实保障了挂钩工作的顺利实施。一是在项目区选点布局时举行听证、论证，充分吸收当地农民和公众意见，严禁违背农民意愿，大拆大建；二是在项目区实施过程中，涉及农用地或建设用地调整、互换的，先得到集体经济组织支持同意，再取得农民按手印确认；三是涉及集体土地征收的，实行告知、听证和确认；四是对拆旧区的集体和农民给予合理补偿和安置，妥善处置腾退复垦后的耕地归属；五是建新地块实行有偿供地所得收益，首先用于项目区内农村和基础设施建设，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。 （四）编制方案，整体审批。鄂湘黔三省各挂钩试点市、县，在编制《项目区实施规划》时，突出三个重点：一是项目区设置。实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。项目区主要设置在试点市、县行政辖区内，并优先考虑城乡结合部地区；项目区内建新和拆旧地块相对接近，并避让基本农田；项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高；建新地块要相对集中，拆旧地块可以相对分散。二是周转指标控制。鄂湘黔三省挂钩试点周转指标严格控制在国土资源部下达的总量份额内进行；各挂钩试点市、县也是严格控制在省国土资源厅下达的配额总量内进行。三省制定的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》都严格规定：挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还，面积不得少于下达的挂钩周转指标。三是周转指标归还。各试点市、县均按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，建立挂钩周转指标管理台账，在《项目区实施规划》中载明对挂钩周转指标的下达、使用和归还的全程监管措施，明确挂钩周转指标从项目区整体审批实施至指标归还的期限一般不超过三年，同时制