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走服务品牌之路：县（市）级政务服务机制创新的路径探索 ——关于吴江市行政服务局“无疆服务”品牌的研究 [日期：2011-11-15] 来源：? 作者： [字体：大 中 小] 近年来，随着改革开放的不断深入，提升政务服务水平、加强政务服务机制创新成为各级政府改革的重要目标。在这一目标的指引下，吴江市行政服务局在近十年的政务服务实践中，加快机制创新，注重改革实效，形成了具有地方特色并走在国内同行前列的政务服务品牌——“无疆服务”，为县级政府创新政务服务机制提供了新的经验和案例。 一、“无疆服务”品牌的提出 近年来，吴江市经济社会快速发展，增长方式由外向型加工贸易为主发展到以自主创新为核心并初见成效。在经济转型成功的背后，凸显的是良好、宽松的政务服务环境，凸显的是高效、优质的政务服务工作，凸显的是服务经济、服务民生的政务服务理念。吴江市政务服务机制创新是以无疆服务品牌的创建为重要抓手的。走品牌之路，做优秀品牌是吴江市政务机制创新的又一积极探索。吴江市以建设服务型政府为契机，在全省率先成立作为政府部门的行政服务局，为品牌建设搭建了平台。吴江行政服务局成立后，紧紧围绕服务经济、服务民生的核心，大力打造“无疆服务”品牌。 “无疆服务”一方面与 “吴江服务”谐音，彰显了地方的特色，另一方面，打造“无疆服务”品牌也是吴江市政府作为县级政府加强政务机制创新的重要举措，它在政务服务理念、机制、措施和未来发展等方面均具有指导意义。需要说明的是，打造“无疆服务”品牌并不意味着要建设无限责任政府，而是要建设有限责任政府，推动政府由行政管理向政务服务转变、由全能政府向有限政府转变，推动政务服务在质量和效率方面的无限提升。提升政务服务水平、方便群众办事是打造“无疆服务”的出发点和落脚点。总之，打造“无疆服务”品牌是在服务经济、服务民生理念指导下，在政府现有职能的基础上，大力整合政务服务资源，延伸政务服务功能，以提供优势、高效的政务服务为考量标准的县级政府政务机制创新的路径探索。 “无疆服务”品牌的提出，适应了构建“乐居吴江”的现实需要。吴江市委、市政府在新世纪提出了建设经济高度发达、生活普遍富足、环境友好亲善、社会和谐公平、人民充分满意的“乐居吴江”目标。这个目标既是经济发展的标杆又是民生改善的标准。政务服务质量和水平提高是构建“乐居吴江”的重要保障。吴江行政服务局以“无疆服务”品牌为依托，通过创新政务服务机制来构建“乐居吴江”。一方面为吴江经济社会发展创造便捷、高效的政务服务环境；另一方面“无疆服务”突出了提高政务服务的质量和水平的重要性，这对推动建设人民满意的吴江，构建“乐居吴江”具有积极的带动效应。 二、打造“无疆服务”品牌的主要措施及经验 县级政府创新政务服务机制是中国基层行政管理机制改革的重要组成部分。政务服务机制创新一般是在国家现有的制度机制范围内对政务服务资源、政务服务体系等的整合，以期达到政务服务资源的合理配置。但是由于基层政府固有的特点，政务服务机制创新又鲜有具有推广价值的模式，探索的空间受到限制。在此背景下，归纳总结并积极推行吴江行政服务局打造“无疆服务”品牌的措施和经验具有重要的现实意义。 第一，成立专门机构，平台整合实现“无疆”服务。吴江市在原有整合行政资源的基础上，成立了作为政府工作部门的行政服务局，给予行政服务局更大行政整合权力，为政务机制创新搭建了重要平台。近期，中办、国办印发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，明确要求“推进政务服务规范化建设”，并把“服务中心管理机构作为行政机构，应使用行政编制”。可见，吴江行政服务局的先期设立对其他县级政府具有借鉴作用。该局成立后，充分发挥平台优势，深化整合了一系列政务服务部门和平台。一是重建了网上行政审批业务系统，实现了实体服务平台和网络服务平台的无缝对接。该局积极推行网上（预）审批，修改完善网上申报业务系统，将能上网办理预审业务的审批项目全部挂网。目前，能办理网上业务的事项占总进驻事项的90%。同时，充分依托现代电子信息技术，加快建设集“数据交换”、“网上审批”和“电子监察”为一体，条、块行政职能部门有机结合的全市性行政服务电子信息共享平台。以实体平台为基础的网络平台搭建，极大的丰富政务服务的途径，提升了政务服务的水平。二是整合政务服务与社会服务平台。该局除履行行政审批服务的职能外，还运行便民服务中心，并对中介机构实施监管。这充分整合了政务服务和社会服务的平台，实现了政府服务和社会管理的互通。同时，吴江市在行政服务局之外还设立了汾湖经济开发区行政服务中心和盛泽行政服务中心，并且积极推进县（区）、镇、村三级便民服务网络建设，实现便民服务全覆盖。该局通过拓展服务体系，整合平台建设，使政务服务达到了“无疆”服务。 第二，整合政务资源，行政审批实现“无疆”服务。政务服务机制创