城市长效管理机制在城市发展中的作用城市长效管理机制在城市发展中的作用.docVIP

城市长效管理机制在城市发展中的作用 李晓群 节约资源是我国的基本国策，我们正在建设资源节约型和环境友好型社会。建设节约型社会，实现从浪费到节约的转化，要解决我国经济社会发展中的浪费问题，要解决城市建设和发展中的诸多矛盾和问题，这是一项艰巨复杂的系统工程。围绕城市建设和发展，有许多领导和群众最关心的各种亟待解决的热点问题，分别对应于各种不同级别的行政管理部门，涉及到多个领域、众多学科、多种理论和实践，涉及许多专门研究机构和专业人员。但是，这些问题向我们提出一个共同的话题，这就是城市长效管理问题。 ????一、社会实践中城市长效管理问题亟待解决 ?? 提高管理水平是城市建设和发展的迫切需要。我国正处于社会转型的关键阶段，这既是高速发展期，又是矛盾凸显期。在这城市建设发展的关键时期，社会利益关系更为复杂，一些老问题尚未解决，新情况新问题又不断出现，解决这些问题是广大人民群众的迫切愿望。如何能妥善解决错综复杂的问题，各种管理问题突现出来。问题是对领导者、管理者的考验，是对其领导能力的检验。问题也是对理论工作者的挑战，是对其理论和方法的实践检验。建设节约型社会要依靠科技进步，我国科技进步对经济社会发展已起到巨大的推动作用，建设节约型社会，社会反映的热点问题中，科技方面的较少，多属于管理方面的，管理比科技落后，这样，国家、地区和部门就很难快速发展，可见，管理问题亟待解决。在管理中，又分宏观管理和微观管理，我国深层次的制度性矛盾，体制和制度的弊端，这属于宏观管理问题。例如体制和制度方面问题所造成的浪费十分严重，随着改革的深入发展，宏观管理问题不断得到解决，微观管理的问题日益突现。各种热点问题中，很多是属于微观管理问题，其中既有老问题，又有新情况。例如城市资源浪费是老问题，古往今来从未根治，并且随着科技的发展，资源浪费问题更严重更复杂了，发展生产中可能对资源环境造成污染和破坏，如果管理不能适应现代科技发展则会产生巨大的副作用。先进的科技需要先进的管理，管理落后会阻碍科技进步，同科技进步比较，在某种意义上，管理落后将是比科技落后更严重的问题，而缺少长效管理机制则是管理落后的重要原因。 ? ?????二、?从短效管理到长效管理 ??? 提到管理问题，人们熟知的和经常提到的是依靠管理、加强管理、强化管理、改进管理、管理现代化、管理革命、管理进步、管理创新，等等。这些表述互相之间有着各种联系，都从不同方面表现出管理的地位和作用。但是这些都与长效管理有关，长效管理是其中应有的、必不可少的内容。应该实现管理进步，减少短期行为，实现从短效管理到长效管理的转变。管理进步是人们在微观和宏观层次上，组织管理的思想、理论、组织、方法和手段的不断改进与提高，以推动社会生产力不断发展和完善的过程。它反映了管理职能在组织生产力和维护生产关系过程中的变革，是促进经济增长和社会发展的重要因素。管理既有同生产力，社会化大生产相联系的自然属性，又有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。作为与生产力和生产关系都联系的管理本身，一方面以管理技术的方式直接创造社会财富；另一方面以适应生产关系，促进生产力发展的方式间接创造经济效益。管理进步与科技进步的关系十分密切。狭义的科技进步是指物质生产技术的改进和提高，广义的科技进步中还包括微观和宏观层次上组织管理技术的改进与提高，相对于狭义的科技进步，由于其未涉及组织管理问题，完全有必要另行提出管理进步。相对于广义的科技进步，提出管理进步则是对其中部分内容（微观和宏观层次上组织管理技术）的强调和扩展。随着科学的进步，大量的新技术、新材料、新工艺、新设备广泛应用。对于这些科技进步的成果必须要有相应的管理观念、管理组织、管理方法和手段来匹配，从而保证科技进步的顺利实现长效管理进步既是科技进步的必然要求，又是其保证。因此，一个与技术进步相辉映的长效管理进步将不容回避的展现在人们面前，城市的发展过程将是科技进步和长效管理进步相互促进的过程。? ????三、方方面面呼唤长效管理 ??? 我国加入世贸组织，面对更加激烈的国内外竞争，面对新的机遇与挑战，其挑战更多是来自管理方面或是与管理问题相关的。面向世界，面向未来，面向现代化，中国和在全球经济的变局中所承担的角色、所起的作用和所处的地位怎样，与管理状况密切相关。进一步发挥管理的作用，则可加快我国经济社会的科学发展。人们对科学技术是生产力已有认识，而对管理也是生产力却体会不深。落实科学发展观，我国要转变经济增长方式，实现可持续发展，逐步实现节约型社会，构建和谐社会。这些都需要进一步研究、认识、明确和发挥管理在经济、科技和社会发展中的作用。建设节约型社会要依靠科技进步，如何把科技进步落在实处，则不能不涉及管理问题。构