天水市优先发展城市公交战略浅析(第一稿)天水市优先发展城市公交战略浅析(第一稿).doc

天水市优先发展城市公交战略浅析 甘肃省天水市道路运输管理局 王立华 王勇 近年来，天水市不断加大对城市道路和交通基础设施建设投入，城市公交有了较快发展。但是天水市区处于两山夹一河的狭长地带之中，城市人口密集，公共资源紧缺，随着经济社会发展和城市化进程的加快，特别是城市私家车拥有量的不断攀升，使城市道路交通出行难、行车难、停车难问题日益凸显，严重制约当地经济社会的全面可持续发展，同时对人民群众的正常生活和出行造成了一定影响。 为了解决城市交通拥挤问题，天水紧密结合当地城市公交发展实际，积极探索适合城市公共交通的发展模式，通过市政府制定出台了《天水市优先发展城市公交的实施意见》，努力将行业行为转变为政府行为，全面实施优先发展城市公交战略，通过政策支持、财政投入、机制改革、加强管理等多种措施，加快城市公交发展步伐。现就天水实施公交优先战略所面临的问题、发展规划和具体措施做一些肤浅的梳理，以就教于大家。 一、天水优先发展城市公交的必要性 天水位于西安、兰州两大省会城市之间，居陕、甘、川之要冲，是甘肃东大门，自古以来就是丝绸之路必经之地和陇东南交通枢纽及物流中心，总面积1.43万平方公里，总人口357.21万人，其中城镇人口104.3万人，属中小城市。人均拥有道路面积11.74平方米，路网密度1.29公里/平方公里；全市现有城市公交运营里程566.3公里，城市公交线路34条，公交车辆291台，均采用IC卡服务方式。国家标准为每万人拥有12标台，日客运量15－18万人次，公交车平均运营速度为20公里／小时，而天水的公交运营指标远远低于国家标准，公交在城市市民出行中的承担率仅为5－7%。 城市公交发展滞后，城市交通拥堵，市民出行不便，已经成为影响天水城市经济发展的重要因素之一。据有关数据显示，公交大客车的道路公交大客车的道路利用率是自行车的4倍，是小汽车的10多倍；小汽车人均占用停车面积相当于公共交通的16.6倍，在城市道路与停车场面积条件有限的情况下，公交车可最大限度的提高使用效率；在交通能源的消耗方面，小客车平均每运送一名乘客的耗油量相当于公共汽车的4.5倍。发展城市公交的目的，是为方便市民出行，保证最基础的社会组织的正常运转。但是，世界上许多城市的经验表明，公共交通设施日臻完善所带来的益处，绝不仅仅局限于这一方面，而是在相当广泛的范围内推动了城市环境的改善。天水空气清新、气候温和、降水适中，城市周边森林覆盖率高，素有“陇上江南”的美誉，但随着城市化进程的不断加快，机动车数量的不断增加，环境污染问题也日趋凸显。大力优先发展城市公交，在解决城市交通拥堵问题的同时，可以降低污染，改善城市环境。大多城市空气污染中，汽车尾汽污染占50%，公交大客车每运送一名乘客所造成的尾汽污染是小客车的10%，所以优先发展城市公交，广泛推广使用公交客车，限制其他机动车辆的使用，可以有效的降低空气污染的程度，改善城市生活环境质量，优先发展城市公交不仅是缓解城市交通拥挤的有效措施，也是改善城市居住环境，促进城市可持续发展的必然要求。 二、天水发展城市公交现存的问题 1、公交立法缺失，管理依据不足。至今国家未出台公交管理的法律法规，地方制定出台的相关管理办法其系统性和操作性均不强，尤其在公交市场准入、考核、退出以及优先发展公共交通方面的依据性文件少，行业管理没有相应的法律法规支撑，日常公交管理方面和优先发展城市公交工作比较被动，严重制约了城市公交事业的发展。 2、缺少财政支持，公交经营性和公益性矛盾突出。由于公益性是城市公交的第一属性，不管线路客流多少，都必须正班正点行车，影响了公交运行的经济效益。天水公共交通一直归口于交通部门管理，建设部门对公共交通制定出台的诸多优惠政策无法享受，而交通部门又没有这方面的政策。天水公交车的平均实载率不足50％，为减轻广大市民和学生、老年人、残疾人等特殊群体的交通费用负担，加大公益服务性的力度，采取了票价打折优惠措施，学生按35%折扣，老年人按60%折扣，农民按75%折扣，成人按80%折扣优惠乘车，2009年度公交企业向老年人、学生优惠总额为771万元；2010年前5个月已达441万元，场站设施建设资金严重缺乏，政府财政对发展公交的资金投入不足。 3、道路交通管理手段滞后。一是市区道路网络不完善，主干道和支线较窄，道路状况不良，通行能力有限，各种机动车辆在非机动车道、人行道、公交车站随意停放的现象十分普遍，特别是占用公交停靠站点现象十分突出，增加了安全隐患；二是公交线网覆盖率低、重复率高，布局不合理，有些路段存在公交盲区；三是缺乏有效地车辆、行人分流手段和交通信号控制设施，调度和管理能力较弱，高峰期车辆密度过大，交通拥堵现象严重，严重公交车辆准点准班运行。 4、公交场站设施严重不足。缺乏专用停车场、公交换乘站、停靠站和首