近期我国农村土地承包经营权流转问题探讨近期我国农村土地承包经营权流转问题探讨.doc

近期我国农村土地承包经营权流转问题探讨 摘要：随着我国综合实力的不断增强，我国农业向农业现代化道路转型是现阶段农业改革的首要任务，农村土地承包经营权的流转是向农业现代化和农业规模经营转变的过程中的重要手段，然而现行的土地流转体制还存在着像农民对土地规模流转的阻碍、承包经营权人弃耕抛荒、土地承包经营权流转体制本身的问题等等当前必须解决是问题。同时市场化程度低、供需失衡，这是不利于集体土地资源发挥最大经济效益和资源效益的，也在很大程度上制约着我国农业和农村经济的全面、协调、可持续的发展。农村土地流转的改革、创新与市场化是一项系统工程，切实做好农村土地流转工作并发挥其在农业现代化中的重大作用。农村土地制度创新应该在坚持现在正在实施的家庭联产承包经营基本制度的前提下，根据已经具备的现实条件，积极探索适应我国农村先进生产力发展要求的新型土地流转模式和土地制度，并建立起完善的方便农村土地流转的市场机制，非常有利于实现农村土地的最大经济效益和资源效益。 关键字：承包经营权；农村土地流转；农业现代化 一、引言 在我国农业现代化的进程中，中央历来都很重视农村土地增效、农民增收和粮食安全。2013 年中央一号文件提出了关于土地流转的问题：“引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场[1]、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。根据国家文件精神，结合农田基本设施建设的现实情况，我们鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。” 田块小、位置分散、效益较低，是郊区农村“责任田”的主要特点，要提高规模种植、集约经营水平，最有效的办法是加快土地流转。因为土地流转能够在很大程度上治理抛荒，优化土地资源配置，使黄土地变成黑土地。解决谁来种田的问题，确保粮食安全；土地流转，促进农民进城务工，解决农村剩余劳动力过剩的问题，助推了城市发展和城乡一体化建设。也可以较快推动我国的城镇化进程，促进农业发展形成规模化、集约化、高效化经营。土地流转能够促进农业现代化，农业现代化也能使土地流转进行的更好更快。因此我们在重视农业现代化的同时应把土地流转问题摆在重要位置[2]。 完善和修改现行法律法规,建立和完善农村土地承包经营权的市场流转机制,加强对流转市场的监督和管理,依法促进农村土地承包经营权合法有序流转,可以最大程度地提高土地资源的利用效率[3]。在肯定土地承包关系的前提下，通过促进土地承包经营权的流转来发展适度规模经济是我国农村经济体制转型的现实选择 [4]。农村土地承包经营权的流转是向农业现代化和农业规模经营转变的过程中的重要手段，然而现行的土地流转体制还存在着一定的问题，只有解决好现实生活中的土地承包经营权的流转问题，才能更好地促进我国的农业转型。 二、土地流转现状个例 1 河南省通过土地流转和规模经营 河南省通过土地流转和规模经营，让有限的土地资源集中到种植大户、农业合作社等经营主体，提高了农业生产经营中的规模效益、服务效益、成本效益、社会效益。西平县盆尧乡叶李村，人均耕地0.89亩，限制了生产潜能，该村将1200亩耕地集中交给本村种田能手连片经营，科学化种植，平均亩增产190斤，增收200元。土地流转和规模经营也拓宽了农民的收入渠道，实现了农民的多元化增收，包括土地流转收入、外出务工收入、围绕经营主体的服务收入等[5]。 柘城县祥和农民专业合作社流转的土地每亩每年给流转户1200斤小麦的租金，同时对土地流转出的农户，专业合作社可优先聘用为长期固定工，男工月工资1050元，女工月工资900元。逐年增加的农村土地流转面积，也使越来越多的农民从土地上解放出来，安心外出务工，加快了农村劳动力向非农产业转移步伐。信阳市常年外出务工人员240万人，占农村劳动力的60%；驻马店市2013年农村劳动力转移达228万人[5]。 2 青海省农村土地承包经营权流转 青海省各级农牧部门加快推进农村土地承包经营权流转服务平台建设，着力开展信息发布、合同签订、政策咨询、价格评估等服务，积极引导农民通过转包、出租、互换、转让、入股等形式开展农村土地承包经营权流转，为加快推进农牧业适度规模经营提供了有力支撑。从流转形式看,青海省农村土地承包经营权流转以出租和转包为主。其中出租面积58.6万亩，占流转总面积的57.3%；转包面积27.6万亩,占流转总面积的27%；互换、转让、入股等形式流转面积16.1万亩,占流转总面积的15.7%。从流转去向看，农户之间的流转面积达到55.8万亩，占流转总面积的54.6%；流向农民专业合作社的面积为34.2万亩,占流转总面积的33.4%；流转入企业的面积为8.87万亩，占8.7%；流转入其他主体的面积为3.4万亩,占3.3%[6]。 三、农村土地承包经营权流转所面临的问题 1 农民已成为土地规模流转的主要阻力 1.