水利工程基本建设程序和项目审批.doc

水利工程基本建设程序与项目审批 一、水利水电工程基本建设程序 基本建设程序是指基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收全过程中各项工作所必须遵循的先后次序。水利水电基本建设因其规模大、施工难、费用高、制约因素多等特点，更具复杂性及失事后的严重性。水利工程建设须经规划、设计、施工等阶段及试运转和验收等过程，各工作环节必须环环相扣，紧密相连，正确反映工程建设的整个过程，确保水利水电工程建设顺利进行。 (一)工程基本建设程序的特点 综合分析水利水电工程建设的各个阶段，不难发现水利水电工程基本建设程序具有以下特点： (1)工程差异大，各具不同特点。水电建设项目有特定的目的和用途，须单独设计和单独建设。即使是相同规模的同类项目，由于工程地点、地区条件和自然条件（如水文、气象）等不同，其设计和施工也具有一定的差异。 (2)工程耗资大，工期相对较长。水利水电建设项目施工中需要消耗大量的人力、物力和财力。由于工程的复杂性和艰巨性，建设周期长，大型水利水电工程工期甚至长达十几年，如小浪底水利枢纽、长江三峡工程、南水北调工程等。 （3)工程环节多，需要统筹兼顾。由于水利水电建设项目的特殊性，建设地点须经多方案选择和比较，并进行规划、设计和施工等工作。在河道中施工时，需考虑施工导流、截流及水下作业等问题。 (4)涉及面较优广，关系错综复杂。水利水电建设项目一般为多目标综合开发利用工程(如水库、大坝、溢洪道、泄水建筑物、引水建筑物、电厂、船闸等)具有防洪、发电、灌溉、供水、航运等综合效益，需要科学组织和编写施工组织设计，并采用现代施工技术和科学的施工管理，确保优质、高速地完成预期目标。 (二)工程基本建设程序 针对水利水电工程建设的各个阶段，我们可以看出水利水电工程建设程序如图1-1所示。 图1-1 水利水电工程建设程序简图 1.流域(或区域)规划阶段 流域(或区域)规划就是根据该流域(或区域)的水资源条件和国家长远计划对该地区水利水电建设发展的要求，该流域(或区域)水资源的梯级开发和综合利用的最优方案。 2.项目建议书阶段 项目建议书阶段是在流域(或区域)规划的基础上，由主管部门提出的建设项目轮廓设想，主要是从宏观上衡量分析该项目建设的必要性和可能性，即分析其建设条件是否具备，是否值得投人资金和人力。项目建议书是进行可行性研究的依据。 3.可行性研究阶段 可行性研究的目的是研究兴建本工程技术上是否可行，经济上是否合理。其主要任务包括以下几点： (1)论证工程建设的必要性，确定本工程建设任务和综合利用的主次顺序。 (2)确定主要水文参数和成果，查明影响工程的主要地质条件和存在的主要地质问题。 (3)基本选定工程规模。 (4)初选工程总体布置，选定基本坝型和主要建筑物的基本型式。 (5)初选水利工程管理方案。 (6)初步确定施工组织设计中的主要问题，提出控制性工期和分期实施意见。 (7)评价工程建设对环境和水土保持设施的影响。 (8)提出主要工程量和建材需用量，估算工程投资。 (9)明确工程效益，分析主要经济指标，评价工程的经济合理性和财务可行性。 4.初步设计阶段 初步设计是在可行性研究的基础上进行的，是安排建设项目和组织施工的主要依据。初步设计阶段的主要任务包括以下几点： (1)复核工程任务，确定工程规模，选定水位、流量、扬程等特征值，明确运行要求。 (2)复核区域构造稳定，查明水库地质和建筑物工程地质条件、灌区水文地质条件和设计标准，提出相应的评价和结论。 (3)复核工程的等级和设计标准，确定工程总体布置以及主要建筑物的轴线、结构形式与布置、控制尺寸、高程和工程数量。 (4)提出消防设计方案和主要设施。 (5)选定对外交通方案、施工导流方式、施工总布置和总进度、主要建筑物施工方法及主要施工设备，提出建筑材料、劳动力、供水和供电的需要量及其来源。 (6)提出环境保护措施设计，编制水土保持方案。 (7)拟定水利水电工程的管理机构，提出工程管理范围、保护范围以及主要管理措施。 (8)编制初步设计概算，利用外资的工程应编制外资概算。 (9)复核经济评价。 5.施工准备阶段 项目在主体工程开工之前，必须完成以下各项施工准备工作。 (1)施工现场的征地、拆迁工作。 (2)完成施工用水、用电、通信、道路、通气和场地平整等工程。 (3)必需的生产、生活临时建筑工程。 (4)组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务。 (5)组织建设监理和主体工程招投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍。 6.建设实施阶段 建设实施阶段是指主体工程的全面建设实施，项目法人按照批准的建设文件组织工程建设，保证项目建设目标的实现。主体工程开工必须具备以下条件： (1)前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可满足初期主体工程施工需要。 (2)建设项目已列人国家或地方水利