建设农村公共文化服务体系的长效机制建设农村公共文化服务体系的长效机制.pdf

2010年3月 总第192期 第3期 学 术 交 流 AcadeIIIic ExchaIlge Mar．。20lO Serial No．192 No．3 建设农村公共文化服务体系的长效机制 张云峰，郭翔宇 (东北农业大学经济管理学院，哈尔滨150030) [摘要】加强农村公共文化建设。提高公共文化服务水平，建立与社会主义市场经济相适应 的农村公共文化服务体系，关键是要加大农村公共文化服务的投入，创新农村公共文化服务主体 和服务方式，深化农村文化事业单位体制改革，加强农村公共文化服务队伍建设，推动农村文化建 设立法和深化农村文化管理体制改革。努力构建农村公共文化建设的长效机制。 [关键词]农村；公共文化服务；长效机制 [中图分类号]G249．27[文献标志码]A[文章编号]1000—8284(2010)03一0185一04 加强农村公共文化建设，提高公共文化服务水平，建 立与社会主义市场经济相适应的农村公共文化服务体 系，关键是要建立完善农村公共文化服务体系建设的长 效机制，从根本上保障农村公共文化服务体系建设的顺 利进行。 一、加大农村公共文化服务的投入 充足稳定的资金投入是农村公共文化事业发展的基 本前提。资金投入不足和来源渠道单一，一直是制约农 村公共文化服务体系建设的根本原因。建设农村公共文 化服务体系，第一位的工作就是努力形成以政府投入为 主、社会力量积极参与的农村公共文化服务体系建设投 入机制。 1．建立完善公共财政对农村文化事业投入的稳定增 长机制 政府的财政投入始终是农村公共文化服务体系建设 资金的主要来源，加大农村公共文化服务体系建设的资 金投入，首先是要加大各级政府对农村公共文化服务体 系的财政投入。西方发达国家和新兴市场国家的文化建 设投入一般都达到财政支出的l％左右，但从我国文化部 门的统计数据来看，近年我国文化事业经费占国家财政 总支出的比重仅为0．40％左右，占GDP的比重仅为0． 10％左右，其中用于农村文化建设的投入就更少了。 建立完善公共财政对农村文化事业投入的稳定增长 机制，必须深化我国财政管理体制改革。各级政府应建 立完善公共财政制度，调整财政支出结构，加大财政在教 育、卫生、文化、就业、社会保障、生态环境、公共基础设施 等基本公共服务领域的投入，实现从经济建设型财政向 公共服务型财政的转变。中央财政应按照基本公共服务 均等化的要求，进一步扩大一般性转移支付规模，重点支 持中西部地区解决财力不足问题，促进地区之间农村公 共文化服务体系的协调发展。省级政府应深化财政管理 体制改革。承担起向农村公共服务提供资金投入的主要 职责，彻底改变长期以来“乡事乡办、村事村办、农民的事 自己办”的老路子。应逐步建立省直管县的财政体制，将 地市级财政与县级财政视为同一预算级次对待，减少政 府问财政关系的层级，避免地市级对县级财政的控制，提 高财政资金的使用效率。县、乡镇财政管理体制应规范 和调整县与乡镇之间的财政关系，采用由县财政统一管 理乡镇财政收支的办法，建立“乡财县管乡用”新体制。 建立完善公共财政对农村文化事业投入的稳定增长 机制，必须按照中央“新增教育、卫生、文化等事业经费， 主要用于农村”的要求，通过“小步快跑”的方式，在未来 几年中逐步提高文化财政投入的比重。经过一段的高投 入期后，建立起一个与农村经济社会发展水平相适应、与 财政能力相匹配，长期而稳定的农村公共文化投入的预 算安排。各级财政在农村文化投入上应该达到“三个高 于”的要求：即确保每年财政对文化投入的增幅高于财政 支出的增幅，对农村文化投入的增幅高于文化投入的增 幅，用于农村公共文化服务投入的增幅高于农村文化投 入的增幅，切实保障实施农村重点公共文化工程、购买农 村重要公共文化产品、开展农村重要公共文化活动所必 [收稿日期]2010—0l一05 [作者简介]张云蜂(1972一)，男，黑龙江伊春人，博士研究生，从事公共管理研究。 ·185· 万方数据 需的资金。 2．开拓多元化的投入渠道 政府的财政投入是农村公共文化服务体系建设资金 的主要来源，但绝不是唯一来源。在目前经济社会发展 水平下，相对于农村文化建设资金的需要而言，再多的财 政投入也是不足的。因此，解决农村公共文化服务体系 建设的资金问题，在确保政府财政投入的同时，也要积极 借鉴国外的成功经验，努力开拓多元化的投入渠道。 开拓多元化的投入渠道，必须鼓励、支持和引导社会 各界、民间团体和公民个人等各方面力量投资文化建设。 对兴办农村公益性文化事业的企业，政府在选址、立项、 征地和减免税费等方面应给予优惠；对捐赠农村文化事 业的外藉人士、海外华侨和当地的私营企业主，政府应给 予一定的社会荣誉；对协助捐赠的中介机构和中介人可 给予一定的奖励；政府应放宽对农村文化市场设施建设 的准入条