“十二五”时期经济社会展的总体思路研究“十二五”时期经济社会发展的总体思路研究.doc

“十二五”时期经济社会发展的总体思路研究（1） 　　国家发展和改革委员会宏观经济研究院课题组　　一、国际环境的深刻变化及其对我国经济社会发展的影响　　国际金融危机及其引发的世界经济二战以来最严重的衰退，终结了20世纪80年代以来特别是本世纪以来世界经济较快增长的态势，引发全球经济的深度调整，对全球经济格局和世界经济发展趋势产生广泛而深刻的影响。　　（一）国际金融危机和全球经济深度调整　　1经济全球化调整深化　　进入本世纪以来，以全球市场整合和扩大规模经济为特征的新一轮全球化高潮成为推动全球经济增长的主要力量。东亚、拉美和东欧等新兴市场经济体融入全球经济体系，依靠全球分工体系深化带动的“斯密增长”，创造出巨大的“全球化红利”。这次金融危机标志着?球化由高潮期转向低潮期。贸易保护??义重新抬头，“多哈回合”进程取得重大突破的难度加大，各国对金融市场的开放也会更加谨慎，经济全球化进程可能会放慢脚步，但金融危机不会改变经济全球化深化发展的大趋势，推动贸易投资自由化和多边贸易体制建设，重构全球金融体系，仍将是世界各国实现经济发展和繁荣的必然选择。经济全球化大趋势不可逆转，但发展进程将更加曲折复杂。　　2催生新科技革命因素增多　　这次金融危机发生在美国，在很大程度上反映了美国在网络股泡沫破灭后缺乏引领经济发展的新增长点。新科技革命不取得重大突破，世界经济便难以重现20世纪90年代依靠信息技术革命带动的“熊彼特增长”。历史经验表明，经济危机往往催生重大科技创新和科技革命，依靠科技创新培育新的增长点、新的就业岗位和新的增长模式，是摆脱金融危机的根本途径。在应对金融危机过程中，世界主要国家推行“绿色新政”，把发展绿色能源作为刺激经济的重要手段，掀起了发展绿色能源和低碳经济的热潮，很可能成为催生新的科技革命和产业革命的重要动力。绿色能源和低碳经济正在成为国际竞争的制高点，各国在绿色能源科技领域的竞争更加激烈。　　美国的清洁能源战略　　美国奥巴马政府提出了清洁能源战略，就是要通过在节能汽车、可再生能源、分布式能源供应、氢能、天然气水合物、清洁煤等诸多领域推进创新战略，实现能源发展战略性转型，减少对化石能源、碳基燃料的依赖，发展新能源，构建一个20—30万亿美元的大产业，带动美国经济重走创新之路，控制全球经济战略制高点，扭转美国能源外需格局为内需格局，再造国际分工新格局。美国清洁能源战略的内容包括：　　（1）发展新能源，未来10年投入1500亿美元资助替代能源研究；　　（2）电力开发，大幅度减少对中东和委内瑞拉石油的依赖；　　（3）发展节?汽车和电动车；　　（4）开发新能源技术；　　（5）改造建筑节能设施；　　（6）集中对电网系统进行改造，发展智能电网产业，实现美国太阳能、风能、地热能的统一入网，创造世界上最高的能源使用效率，建立有竞争优势的绿色能源经济。　　3全球经济失衡再平衡压力增大　　全球经济失衡2005年2月23日，国际货币基金组织总裁拉托在题为《纠正全球经济失衡——避免相互指责》的演讲中正式使用了全球经济失衡（global imbalance）一词，意指一国拥有大量贸易赤字，而与该国贸易赤字相对应的贸易盈余则集中在其他一些国家。全球经济失衡的主要表现为美国经常账户逆差迅速扩大，经常项目逆差呈现向美国集中的趋势，东亚国家和石油输出国对美国持有大量贸易盈余，经常项目顺差向东亚地区集中。是全球化进程中国际产业转移和国际分工深化的必然结果，也是美元本位的国际货币体系的必然产物。从一定意义上讲，这次国际金融危机是全球经济失衡接近极限而出现的一次强制性调整，势必推动全球经济进入再平衡调整。发达国家提高储蓄率和降低消费率，将使国际进口市场出现萎缩，而发展中国家将因外部市场收缩而被迫扩大内部需求。对东亚出口导向型国家而言，发达国家进口市场萎缩和全球贸易减速，出口增速将持续下降，而短期内很难找到转移出口的新的增长点；对石油输出国而言，发达国家经济衰退对石油需求下降，经常项目顺差和进口需求将大幅减少。全球失衡的再平衡调整，不仅表现为以美国为代表的负债消费型增长模式的调整，以东亚国家为代表的过剩生产型增长模式也将面临再调整过程。　　4世界经济增速在调整中放缓　　金融危机导致发达国家经济陷入深度衰退，新兴市场和发展中国家经济增速大幅放缓。虽然美欧日等发达国家和一些新兴市场国家相继采取了大规模的金融救援和经济刺激措施这些措施包括大幅?降低利率、向金融体系大量注入流动性、斥巨资救援金融机构和大量增加政府开支等。，但世界经济复苏将是一个曲折而缓慢的过程，存在较大的不确定性。从发展前景看，世界经济复苏将是曲折、缓慢和复杂的过程，金融机构处置大量不良资产和实现资产负债表的平衡需要持续数年，新