浅谈如何开展城中乡征拆工作浅谈如何开展城中乡征拆工作.doc

浅谈如何开展城中乡征拆工作 要发展就要建设，要建设就免不了要拆迁。征地拆迁工作，一头要保证各项重点工程及时用地，推动经济发展；一头要依法保护被征地农民群众的合法权益，维护社会和谐稳定；因此，征地拆迁工作牵涉到政府、投资业主、拆迁实施单位和被拆迁群众等多方的利益，影响到社会的发展与稳定，被目前许多基层干部称之为“天下第一难事”。“城中乡”因为征拆任务十分繁重，尤显突出。雷锋镇是一个典型的“城中乡”，征地拆迁成为他们近年来的一项主要工作。根据该乡征拆工作的实际情况，我们对农村征拆工作进行了一些调查与思考。　　一、全乡近3年征地拆迁的基本情况　　雷锋镇，位于湖南省长沙市西北，紧邻长沙市区，属长沙市辖县望城县所辖。雷锋镇是一个新型集镇，也是中国村镇建设试点集镇，工商业发达，交通便利。雷锋镇是省会长沙的西大门，紧邻长沙市高新技术开发区。辖5个行政村，1个社区居委会，总面积62平方公里，总人口2.8万人。近3年来，有9个5000万以上的征地拆迁重点项目在该镇进行，其中包括5个工程建设项目。5个工程项目是：黄桥大道延长线、雷高公路、望雷大道、枫林路延长线、和润园安置房源建设。为雷锋镇历年以来一次性征地最多、工作难度最大、时间要求最短的征拆项目。随着新型城市化、工业化步伐的加快，该乡将很快将成为一个有乡无地的“城中乡”。 二、征地拆迁工作存在的主要困难和问题　　征地难，难在哪？从我们调查了解到的情况来看，主要症结在社会高速发展的今天，各种利益体在争夺土地这一重要资源的问题上高度集结以及相关制度上的缺失。其主要表现在：　　（一）无法可依农民有疑惑　　1．国家对农村征地拆迁的法律存在空档。2001年出台的《国务院城市房屋拆迁管理条例》，在《物权法》实施后已停止执行。而作为农村集体土地，目前国家还没有制定和颁布征用集体土地和农民房屋的专门法律法规。因此，在解决农村土地的征用和农民房屋拆迁的问题上，我国还没有统一的法律规范。　　2．征地拆迁的政策法规缺乏动态管理。目前，征用农村集体土地和地上附???物，均依据的是地方性规章。随着经济建设的加快、城市建设的日新月异，社会情况的不断发展，特别是在近年来土地、房价均有较大幅度上涨的情况下，地方性行政拆迁规章一定几年不变，难以适应形势的发展，对征拆政策的落实与工作的推进带来困难。　　3、群众对现有征拆政策存在质疑。雷锋镇征地拆迁项目在推进的过程中，有群众提出了56个有关征拆政策和法规上的问题。如《宪法》和《物权法》规定“因公共利益可以征用土地”，何谓“公共利益”？没有任何成文的解释。还有征用土地的“同地同价”原则，该乡由于城乡交错，在同一地块，有的因为是国有土地，在征收时，价格要高出集体土地几倍，差距很大。有的群众对此产生疑问，认为农民在征拆主体上与城市居民不平等，是“三等公民”。　　（二）土地价差大，补偿费偏低导致征拆难　　近年来，土地的征收价格与市场价格的差额越来越大，房屋的征收价格与商品房价格的差额也越来越大。以土地为例，据了解，上世纪90年代末，这个乡专业菜地的征收价格就达6万多元一亩，而土地的市场价格一般在10多万元一亩，价差仅2倍左右；而到2009年底，这个乡专业菜地的最高征收价格只有每亩9.3万元，而土地市场价格在每亩100万元左右，两者相差10倍。即使是工业用地，一般也在每亩30万元左右，是征收价格的3倍。“城中乡”人多地少，该乡人均不到2分地，按征地的最高价计算，人均得到的补偿费不到2万元。如果村级要提留，村民得到的那就更少。可见，随着市场价格的上升，征收补偿价格的偏低，是造成征地拆迁工作难的主要原因。尤其是“城中乡”处在城市化的前沿，征地拆迁工作更是难上加难。　　（三）征地补偿费及时足额到位难　　由于物价上涨等因素，近年来的征拆成本增长幅度也较大。上个世纪九十年代初，在雷锋镇征拆费用每亩在6万元左右，有低者甚至才3万元。而到去年，征拆成本平均达到了32万元，是当年5至10倍。征拆费用增长，加之有的项目业主经济实力本来就一般，造成征拆补偿费难以及时足额到位。到2009年底，该镇有4个拆迁项目都有拖欠拆迁补偿费的情况。这个镇有个村干部说：“我们镇村干部搞拆迁，是风箱里的老鼠两头受气。群众说补偿费太低，对我们有意见；用地单位嫌费用高，说经济环境不优。征拆工作真是费力不讨好的事。”　　（四）违章建筑加剧了征拆难　　城乡结合部的违章建筑不仅影响了村容村貌，更增加了征地拆迁难度，造成资源的浪费。由于诸如我国目前有关征拆的法律体系不完善，监管失控等诸多方面的原因，“城中乡”的违章建筑严重。据统计，仅雷高公路拆建项目征地范围内的违章建筑就达1万平方米，几乎是合法建筑的一半，造成的经济损失上百万。　　（五）征地补偿费分配难　　目前农村征地补偿分配问题没有明确的法律和政策依据，征