海南三亚加快信息化建设的建议海南三亚加快信息化建设的建议.doc

构建高速泛在网络，以智慧城市为目标提升信息化水平 为落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，实现信息化带动工业化，全面提升通信基础设施水平，提高宽带接入速度，三亚市需要在通信基础设施规划与发展上实现超常规发展，为建设智慧城市、智慧旅游岛奠定坚实基础。 一、背景 根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的“加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施”等要求，从国家层面颁布了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中，明确将“新一代信息技术产业”列为七大重点发展方向之一，将与信息技术产业领域相关的内容并入到十二五期间需要大力推进和落实的重大工程，分别是“宽带中国工程”、“物联网与云计算工程”、“信息惠民工程”。围绕“以加快通信业转型升级”这条主线。工业和信息化部编制并颁布了《通信业“??二五”发展规划》,确定了八项发展目标、十项主要任务和八项保障措施。 在《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》中，明确提出了在“十二五”期间要实现重点领域信息化水平明显提高、下一代信息基础设施初步建成、信息产业转型升级取得突破、国家信息安全保障体系基本形成的总体目标。特别是专门论述了实施“宽带中国”工程，构建下一代信息基础设施”的总体要求，通过实施“宽带中国”工程，以光纤宽带和宽带无线移动通信为重点，加快信息网络宽带化升级；推进城镇光纤到户和行政村宽带普遍服务，提高接入带宽、网络速率和宽带普及率。 三亚市“十二五”规划纲要指出，要“升级改造信息基础设施。建设覆盖城乡的光缆干线网络,应用多种宽带接入网技术，建立互联网网络交换平台，加快建设宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，大力促进‘三网融合’，构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施”。一方面要“加强信息资源开发和共享。加快人口、法人基础设施信息资源的开发和共享，提升教育、卫生、文化、旅游等领域的公共信息服务能力。完善全市统一的空间地理基础数据平台，加快推进规划、房地、环保、市政、绿化、水务、防震减灾、气象等城市管理信息深度开发和共享交换，着力推进防灾减灾、应急救援、交通管理、人口管理等重要信息系统建设” 。另一方面要“保障城市信息安全。加快信息安全基础设施建设，实施信息安全关键技术创新工程，完善信息安全长效机制与管理体制，提高信息安全防护、监控与应急处理、打击网络犯罪的能力。” 二、落实“宽带中国”战略，打造高速泛在网络 根据《通信业“十二五”发展规划》（以下称“通信业规划”）的表述，“宽带中国”战略是统领下一代国家信息基础设施发展的国家战略。一是统筹信息网络发展布局和演进升级，建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施。二是深化信息通信技术和服务在国民经济和社会发展各领域的应用推广和融合创新，提升国家信息化发展整体水平。三是加快宽带网络和信息服务普及延伸和普惠民生，推进国家基本公共服务均等化。 到“十二五”期末，通过实施“宽带中国”战略，初步建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，初步实现“城市光纤到楼入户，农村宽带进乡入村，信息服务普惠全民”，新兴信息服务成为推动行业发展的重要力量，通信业在全面提升国家信息化水平和支撑经济社会发展中的战略性、基础性和先导性作用更加突出。 接入网能力方面，以FTTH方式为主部署城市宽带网络，城市新建住宅光纤入户率达到60％以上，已建区域加快“光进铜退”，铜缆距离争取缩小到0.5公里以内；推进“城市光网”工程，新建住宅小区全面实施光纤入户，重点企事业单位基本实现光纤到楼。根据地理和用户分布情况推进农村地区光纤宽带接入网建设，铜缆距离争取缩小到2公里以内。重点实施农村“宽带网络提升”工程，基本完成乡镇1公里以上、行政村和有条件的自然村2公里以上的铜缆网络改造。结合农村城镇化发展，推进农村地区光纤入户网络建设。城市家庭互联网接入带宽基本达到20Mbps以上，农村家庭互联网接入带宽基本达到4Mbps以上。 在移动通信方面，当前4G牌照已发放，中国电信在2013年底将在三亚市开通4G网络。 由此可见，在宽带中国战略实施的众多内容中，首要是解决城市和农村地区的通信网络建设问题。城市地区主要集中在光纤宽带网络建设和改造，农村地区主要集中行政村通宽带，进而减少城乡区域差异和信息鸿沟。其次是提升宽带应用。应用是宽带中国战略中的重要部分，要丰富应用种类、拓展应用范围、促进应用创新、提升应用能力。 在落实上述方面，三亚市面临着一些发展瓶颈。整个宽带战略政策的实施是以政府的战略引导、企业的市场配置资源相结合为基本原则。政府以管规划、定标准、出政策为主，通过政策激励构建一个良好的发展环境，企业要更多地依靠市场机制，发挥主导作用。在具体的政策实施过程中，以整合、完善现有政策为主，出台和制定新政策为辅。