社会稳定性风险评估社会稳定性风险评估.pdf

xxx 石化公司二期扩建项目社会稳定风险评估报告 一、评估主体 xxx 市 xxx 区发改委 主要组成： xxx 咨询公司（委托实施主体） 聘请了社会管理、维稳、区域和产业规划、环保等方便的专家，xxx 区发改委、区规划土 地局、区信访办、区环保局、区政法委等代表参加评估会。 项目概况： 在一期 50 万吨/年 PTA 的基础上，二期建设 90 万吨/年 PTA 装置。占地 xxx 平方米，预留了 未来发展用地。 其他情况（略） 二.评估的主要依据 1.xxx 市两办《关于建立重大事项社会稳定风险分析和评估机制的意见（试行）》 2. xxx 市两办《关于建立重大事项社会稳定风险分析和评估试点办法》的通知 3.《xx 石化二期扩建项目社会稳定风险分析和评估》 4.《xxx 市 xxx 区区域规划纲要（2003-2020 年）》 …………………………………………………………………… 7《xxx 开发区 2010-2012 产业发展规划》 8.《xxx 石化有限公司二期扩建项目环境影响报告》 9.专家评审会咨询意见 三.评估总体评价： 《报告》编制课题组遵循分析篇章指南的要求，在会同 xxx 开发区管委会、项目环评课 题组开展社会环境调查等工作的基础上，比较系统地识别、梳理和归纳了 5 个方面 9 个风险 因素，并将“公众的反对情绪”和“社会稳定风险管理体系不健全”两个因素确定为重大风 险因素；通过对照判断标准，依据该项目有两个重大单因素风险、问卷调查反对率为 40.63% （超过 33%）将该项目社会稳定风险分析评估为 A 级；在此基础上从政府、企业、开发区 三个层面提出 13 条“风险预案”建议。 评价认为《报告》结构基本完整，分析评估方法基本恰当，所提出的风险对策措施具有 一定的操作性，基本达到了编制深度的要求。但评价认为《报告》缺乏对 5 个方面 9 个风险 因素识别及其风险程度评判的具体分析过程，未能较好的结合公众参与调查进行分析；对项 目整体风险等级的分析评判也不够透彻，缺乏具体的分析评判过程；所提出的对策措施不够 全面到位，主要侧重于风险预案方面，缺乏从源头上预防、化解社会稳定风险的措施，使得 《报告》的分析深度及其完整性方便显得不足。评价建议尚需进一步深化完善分析评估工作。 四.风险调查的评估： 风险分析报告的主要结构和意见 评估意见 产业政策： （1）该项目的产品与开发区产业定位 符合国家相应的产业政策 不一致。 符合 xxx 市产业导向的产业布局规划 （2）与周边地区产业规划有较大差异 风 与区产业定位基本一致 与区域重点发展生态旅游产业相矛盾。 险 与区开发区产业定位符合区域规划 （3）由于上述原因，对周边反正带来 分 PTA 作为开发区支柱产业 较大的负面影响，仍有可能引发较大的 析 与 xx 区域环评中限制重化工存在的一定 社会矛盾。 的不相融 因此，应将与地区产业、规划定位的不 PTA 项目于周边区域整体定位有一定偏差 相融性识别为该项目的重大风险因素。 报告将“与产业政策规划矛盾”确定为较 大风险因素 风险分析报告的主要结论和意见 评