中国宽带产业的现状和问中国宽带产业的现状和问题.doc

中国宽带产业的现状和问题 美国在同中国“赢得未来”的竞争中，将宝押在宽带上；而中国由于宽带接入垄断政策，可能在赢得未来GDP后，输掉未来。为避免这种情况发生，我们认为，借助国务院有关推进三网融合工作的总体要求，中国有必要进行第五次电信改革。 一、中国宽带产业的现状和问题 自1994年成立联通，引导竞争以来，中国电信产业取得了长足的发展。2008年以发放3G牌照为契机进行的电信改革，使得我国移动通信市场形成了移动、电信、联通三家相互竞争的格局。但是，在宽带产业领域，市场开放与竞争情况并不理想，在很大程度上制约着国家三网融合战略和国家战略新兴产业的发展。 目前，我国95%互联网国际出口宽带，90%宽带互联网接入用户，99%互联网内容服务商，均集中在电信和联通，形成双垄断格局。据工信部2010年9月的统计数据，全国拥有1.2亿宽带接入用户，其中，电信占51%??联通占39%，铁通(中移动) 占6%、广电占4%。联通、电信分别在北方10省(联通)和南方21省(电信)，则各自占有90%以上接入用户，这是一个南北地域上独家垄断的格局。 前10年，电信网完成融入了互联网，但是广电网却演变成为一个专网，独立于互联网之外，造成了当前三网融合的最大难题。与美国的宽带市场由有线电视运营商占有超过50%市场的情况不同，10年来，我国广电系统未加入宽带市场的竞争，导致在宽带产业链中，互联网的基础骨干网、国际出口局、接入网，以及依托在互联网上的数据中心和巨大内容流量，均由电信、联通分别独家把持。而中国宽带产业的中心问题是：宽带接入市场的垄断体制，特别的电信运营商既做宽带互联网接入（ISP）又做宽带内容运营（IDC）的两难困局，导致近年来形成了巨大的中外宽带鸿沟，致使中国成为了一个互联网大国而不是互联网强国。具体表现在： 1、近年来国外宽带产业迅速发展，拉大了同中国的距离。 2011年2月4日美国白宫发表“美国创新战略”报告，阐述了总统奥巴马在国情咨文中提出“赢得未来”的构想。报告提出5项新计划，其中发展无线网络计划，在未来5年内使美国高速无线网络接入率达到98%；美国是当今全球宽带接入用户最多的国家。固定宽带普及率到2013年时，将增长至35.9%。同时长期目标要求至少1亿家庭实现下行大于100M，上行大于50M的宽带接入。 日本非常重视宽带发展，将宽带发展确定为E-Japan国家战略计划中的核心目标之一。韩国是全球宽带发展最快的国家之一，2007年12月韩国宽带用户渗透率达93%，高居世界首位。韩国2009年2月宣布，国家与业界将投入34万亿韩元建设IT大运河，使有线网最高带宽达到1G，无线网平均达到10M。印度近年高度重视宽带，《印度的宽带经济：2010年远景、战略和行动建议》中称，宽带对2010一2020年间印度经济的贡献将达到900亿美元，并使劳动生产率提高15%。 1999年国务院决定组建中国网络通信公司（“小网通”），以技术创新引导体制创新，极大地推动了互联网的宽带化发展。其重大变化就是将上网从64K电话拨号上网，按照流量收费，转变为ADSL上网，按照包月收费。但是，在2002年将“小网通”合并进中国网通集团后，中国电信的南北分拆，并没有造成中国宽带产业迅速发展。相反，还被发达国家拉大了距离。 按美国人的分析，如果网速慢，不是市场发育不充分，就是垄断之祸。一个四五亿网民的大市场，网速慢只能归咎于垄断。垄断制约了战略新兴产业的发展，制约和我们宽带应用市场的发展，制约了三网融合战略的实施。加速形成中国与发达国家之间的宽带鸿沟。 2、宽带接入产品价格过高，服务不好。 据国家信息中心信息化研究部日前发布的一份报告称, “如果考虑到收入差距的话,2008年韩国人均国民收入是我国的6.9倍,这意味着我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍。” 中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示，虽然我国有线(固网)用户中宽带普及率已经高达98.3%，但是全国平均互联网平均连接速度仅为100.9 KB/s，远低于全球平均连接速度(230.4 KB/s)。 我国宽带ADSL接入普及1.2亿用户，但仅以512K-1M为主，平均不及1M带宽，价格很高。平均100元/月.M。而目前，香港1G带宽199港币/月.G，综合分析价格和网速，相差近1000倍。 3、缺乏竞争，互联互通存在重大障碍。 无论是2002年将中国电信南北拆分为网通、电信，还是2008年将电信重组为三大运营商，都未能实质性地解决我国宽带产业互联互通的结构性障碍。政府机构和企业双线路分别接入电信、联通，用户单位的服务器要双份各自托管在电信、联通的机房。互联互通的结构性障碍，造成了巨大的资源浪费和全社会的效率低下。工信部发布的电信用户申诉情况披露，电信和联通之间的带宽瓶