中国新一届政府的周边战 陈积敏 中央党校国际战略研究所博士中国新一届政府的周边战略 陈积敏 中央党校国际战略研究所博士.docVIP

中国新一届政府的周边战略 陈积敏 中央党校国际战略研究所博士 大家好！十八大召开之后，习近平总书记对于我国的外交布局作了一系列的指示，今天我们就学习贯彻习近平总书记新的讲话精神，主要想和各位谈一下习总书记在周边外交战略方面的一些思想，题目是“中国新一届政府的周边战略”。我是中央党校国际战略研究所陈积敏。 我们都很清楚，在我们的国际政治当中有这样一句俗语，“你可以选择朋友，但不能选择邻居”，其意为：国家的周边环境，你只能去主动地营造，你不能被动地去接受它。 我们现在一谈到周边环境，我们会想到美国，想到美国我们就很羡慕美国的地缘环境多么地优越，南北为强邻，东西两大洋，但如果我们更进一步地思考一下，美国的这个地缘战略环境并不是天生就有的，它也是通过自己一步一步的努力逐步地营造出这么一个优越的地缘政治环境。所以，周边地缘政治环境需要由国家从大战略的角度去把握、去创造。 正如习总书记在2013年10月24日—25日召开的周边外交工作座谈会的讲话当中提出来的，他说：“无论是从地理方位，自然环境还是相互关系来看，周边对我国都具有极为重要的战略意义。”因此，新一届政府将外交战略的一个很重要的着力点放在了周边地区。 我国外交总体布局有这句话，“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是重要舞台”。但在近些年的外交实践当中，我们会发现，中国外交的重心，“大国是关键”把握得非常地准，提得非常得高，但“周边是首要”从某种程度上说，并没有充分地展现出这个“首要”应有的重视程度。因此，新一届政府成立以来，在周边外交这一块作出了很多的努力，无论是从外交实践上面，还是从外交理念方面，都作出了新的努力，提出了新的思想。 因此，我们今天这个内容主要跟各位讲三点：第一个方面，新一届政府成立以来，周边外交的一些具体的实践；第二个方面，哪些特点；第三个方面，为什么要重视周边外交。 一、新一届政府周边外交实践 （一）高层遍访周边，展现积极性与主动性 从实践的这个角度来说，新一届政府成立以来，中国的最高领导人，国家元首、政府首脑遍访周边，展现出了积极性和主动性。我们简要地梳理一下可以看到，习近平主席在3月份“两会”召开之后首访选择了俄罗斯。往往一个国家元首的第一次出访都代表了具有非常深刻的战略内涵，表明了这个国家将外交的优先方向放在首访地的这个国家。在习近平主席访问俄罗斯期间，与俄罗斯总统普京进行了深入广泛的会谈，并且中俄两国元首共同发表了《联合声明》，在这个《联合声明》当中就进一步确立了把俄罗斯作为新一届政府外交的优先方向，而俄罗斯也将对中国的外交关系作为俄罗斯的外交优先方向。我们可以简要地看一下《中俄联合声明》。在这个《联合声明》当中首先提出来：中俄关系已经成为大国间和谐相处的典范。中俄两国之间自从签订了《睦邻友好合作条约》之后，两国在历史问题、在边界问题上已经有了一个最终的解决方案。所以，中俄两国之间很大程度上来说，竞争性表现得越来越不明显，战略方面的互补性越来越强，无论从战略层面还是经济层面来说，两国的互补性越来越强，两国所面临的发展挑战也非常类似。在这样一种情况下，中俄两国互相将对方作为本国外交的优先方向是一种隐映国际变局的一种重要的战略选择。 并且在《中俄联合声明》当中还特别强调：双方在涉及对方主权领土完整、安全等核心利益问题上，相互坚定支持，突出了两国这样一种关系的“特殊性”（某种程度上我们可以用“特殊性”这个词来概括）。中俄两国之间的共同利益很多，战略的竞争度现在越来越少，互补性越来越强，俄罗斯是我国最主要的一个邻国了。 李克强总理将他的首访地选在了南亚地区，访问了印度和巴基斯坦。印度这个国家是世界上第二大的发展中国家，也是一个非常具有潜力的国家，也是中国一个非常重要的邻国。而巴基斯坦，我们经常称中巴之间的关系是“全天候的朋友关系”，相互的一种战略互信已经达到了很高的程度。所以，李克强总理首访地选择了印度和巴基斯坦，这是从其周边外交的角度来考虑的。 9月份，习近平主席访问了中亚四国，并且出席了在俄罗斯召开的G20峰会和在比什凯克召开的上合组织峰会。 中亚国家，我们可以看这幅图，中亚一共是五个国家（哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦，这五个国家对于中国西南边疆的安全具有非常重要的一个作用。处理好与这五国之间的关系，对于中国维护西南边疆的安全、维护中国国内的稳定都具有一个非常重要的战略性意义，尤其对于打击“三股势力”（恐怖主义、极端主义、分裂主义），这“三股势力”具有非常重要的战略性意义，同时这几个国家又是中国重要的能源来源的国家。 这次访问，访问了土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦，并且与这两个国家分别建立了战略伙伴关系。与乌兹别克斯坦签署了《中乌友好合作条约》，与哈萨克斯坦进一步深化了全面战略伙伴关系，尤其值得一提的是与土库曼斯坦