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中国校外教育发展的困惑与挑战 -----关于中国校外教育发展的三重思考 首都师范大学教育学院 康丽颖 中国校外教育经过六十余年的发展已经制度化和体系化,在青少年发展中有着重要的影响,也遭遇了诸多的困惑和挑战。首先,结构设置多样化引发的体制变革是最根本的问题。由于机构发展和相应的政策法规制定的不同步性,导致体制建设所包含的相关的规范要求不明确、不完善,使我们不能在原有的体制中解释现实问题,由此造成了校外教育机构内部缺乏彼此的认同,外部缺乏分层分类的管理,使得校外教育体制看起来更像是一个真实的幻像。其次,从概念界定及其使用语境的变迁,分析校外教育社会建构的时代特征和历史局限,可以看到校外教育概念的提出最初是从机构设置及其开展的活动来考虑问题的,至于这类机构的归属和教育功能的独特性并没有得到明确的说明,中国校外教育的产生并不是在现代国民教育体系的视域中去规划和建设,而是在一个特殊历史时期,基于社会政治制度建设的需要,基于解决当时青少年成长环境出现的问题,给青少年提供的一种带有时代特点的教育制度安排。最后,从政策调整中所体现的价值选择来审视校内外教育的关系,探讨校外教育功能的预设,可以发现校外教育之所以成为学校教育的延伸,在学校教育牵制下与学校课程保持衔接和互补,并在活动方式上趋同于学校教育,既是政策干预的结果,更是政策不完善的反应。21世纪以来,针对现实中存在的这些问题,政府已经作出了一些相应的政策调整,将校外教育界定为青少年全面发展的实践课堂,实际上是在人的发展语境中讨论问题,强调的是校外教育育人的独特性,即以学习者为中心,尊重人的发展的多样性和差异性,让学生在综合实践活动中学会学习,完整地了解社会,在参与和体验中获得发展。 一、机构设置所引发的体制变革 （一）结构性变化：从少年宫到四位一体的机构设置 少年宫 校外教育活动场馆 校外教育培训机构 校外教育服务机构 上述四种机构开展的校外教育活动主要有六类：一是学生校外社团活动；二是兴趣小组活动；三是学科培训活动；四是体验式学习活动；五是校外学业补习；六是为特殊少年儿童群???提供的校外教育服务（也称青少年社会工作）。 （二）举办主体：从政府主办到政府与社会共同举办 政府主办至少应该包括五种形式：一是政府直接出资兴建场馆；二是政府出资购买校外教育服务和校外教育活动产品；三是政府实施项目招标，投资校外教育活动；四是政府出台相应政策，鼓励社会力量出资兴办校外教育活动场所，投资校外教育；五是政府委托民间机构，采取项目资质审核制度，划拨经费，间接投资校外教育活动。 社会举办，政府如何监管？ 政府如何与社会共同举办？（非营利的校外教育机构） （三）活动方式：从与学校教育的求同存异到去异求同 校外教育与学校教育在其性质、活动内容、活动方式上具有差异性 为何校外教育在竭尽全力向学校教育靠拢？ 校外教育的结构性变化呼唤体制变革。面对实践中校外教育机构设置所呈现出来的结构性变化特点，正视校外教育在管理体制、投资体制、活动体制和人才培养模式上发生的新变化，分析不同的机构在青少年成长中扮演的角色，研究其教育管理模式、教育活动方式、教育功能实现方式呈现出的特点应该成为校外教育体制创新的重要选择。 从归属和功能的视角明确校外教育的定位迫在眉睫。随着机构设置规模的扩大，特别是普及化程度的不断提高，校外教育体制变革和创新已经具备社会基础和教育基础。校外教育已经成为国家教育公共服务的重要组成部分。面对着这一发展趋势，从归属和功能的视角，明确校外教育的定位是校外教育理论建设和实践发展共同要解决的问题。 二、概念界定及使用语境的变迁 （一）概念的模糊表达 校外教育是在学校教育之外，由专门的校外教育机构对儿童实施的教育活动。(前苏联) 校外教育也称学校外教育。有时与社会教育通用，或者称之为“有计划的社会教育”。 （日本） 校外活动是在校园以外的场所进行的课外活动（欧美) 校外教育由校外教育机构或社会团体领导和组织的、在学校教育教学计划范围之外对学生进行的多样化的教育活动。（中国） （二）概念使用语镜的变迁 建国初期的少年宫教育（政治建构） 七十年代末校外教育的新发展（市场参与） 九十年代之后校外教育的普及（三种需求:意识形态教化、教育服务的完善、青少年多样化发展） （三）重新理解校外教育 校外教育是现代国民教育体系中为少年儿童提供的非正规教育，通常由专门的教育机构和部分社会教育机构承担，在学校课堂教育之外开展允许少年儿童选择参加的教育活动，通过利用机构自身的资源优势，在解决家庭教育的不够，学校教育的不足，社会教育的不规范中促进青少年发展。 （四）正视校外教育发展的挑战 纵观60余年中国校外教育的实践轨迹，我们始终面临着三个挑战:第一个挑战就是从实践的认识而不是理论的预期出发,建设有中国特色的校外教育体制，