第十三章 电子政务.doc

第十三章 电子政务 1 电子政务的概念 1.1 电子政务的定义 从政府的职能和作用来看：浅层次上，电子政务是政府在公共管理和服务等政务工作中，全面应用现代信息技术，特别是互联网技术进行办公、管理和开展为社会提供各种公共服务的一种治理方式；深层次上，电子政务实质上是对现代工业时代政府形态的一种改造，是利用信息技术和其他相关技术来构造更适合以互联网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式。 电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，对政府需要的和拥有的信息资源进行有效地开发和管理，改进、优化政府的组织结构、业务流程和工作方式打破时间、空间和部门分割的制约；加强政府业务运作的有效监管，提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度，节约行政开支；全方位地向社会提供高效、优质、规范、透明的管理和服务。 1.2 电子政务的含义 必须借助现代信息技术、通信与网络技术，同时离不开信息基础设施和相关软件技术发展的支持；电子政务的切入点是政务信息管理，处理的是与行政管理有关的公共事务不是将传统的政府管理和运作简单地搬上互联网，而是要对现有的政府组织结构、运行方式、行政流程进行重组和再造，使其在信息技术的支持下，加强对政府业务运作的监管，使其更加有效地运行，电子政务的目标是更好地提供公共服务。 1.3 电子政务的特点 1.以改革政务流程为基础的人机结合的信息系统； 2.以互联网为基础的运行环境； 3.强调部门之间的通信与协调（信息共享、信息交换）； 4.以安全支撑体系为保障。电子政务处理的是与国家权力行使相关的业务，电子政务系统的安全决定了政府机构的业务、权力能否正常开展和执行，安全是电子政务最为重要的基石； 电子政务的建设依赖于政府各部门业务信息化程度，政府各部门业务信息化是电子政务的前提和基础；以政府、企业和社会公众为行为主体。政府的业务活动主要是政府机关内部、政府机关之间、政府与企业之间以及政府与社会公众之间的互动活动； 2 电子政务的产生与???展 2.1 电子政务产生的技术沿革 电子政务的最初雏形是产生于20世纪70年代的办公自动化，70年代的中后期，基于管理信息系统（MIS）技术的政务信息系统被应用于政府工作中，成为办公自动化进一步发展的产物。中国最早的政务信息系统是国家经济信息系统。此后，必威体育精装版的信息技术不断地被应用于政府办公，如地理信息系统（GIS），决策支持系统(DSS)等被应用于政府的城市规划、建设、监控、资源配置等特定部门的业务过程中和政府基于海量数据的快速、准确的决策过程中。 到了20世纪90年代，当网络技术发展到成熟阶段，尤其是当互联网普及之后，电子政务概念被提出来并真正在技术上成为现实。 2.2 电子政务发展的社会背景 信息技术的迅猛发展以及互联网技术的广泛应用，使信息的收集、整理、加工、分析和传播变得更为便利，政府、企业及公民个人之间的相对距离缩短了，管理主体和客体之间的信息沟通和信息反馈变得密切了，从而增强了管理主体和客体之间的相互联系和相互作用。信息技术也增强了公民和社会在信息和知识方面的占有量，从而削弱了传统政府的优势地位，对于传统的政府官僚管理体制提出了挑战，使政府、企业、社会组织、公民个人共同管理、民主管理、参与管理成为一种需求和可能。 政府借助互联网络将原有的政府信息数字化后以“无纸化”或“少纸化”的形式来开展业务，从而大大降低了政府管理成本。互联网络作为政府运作的一个平台，能够帮助政府实现其现代改革目标，从而导致了世界各国当前建设电子政务的浪潮。 2.3 电子政务的发展阶段 基于广域网的信息与服务发布阶段 不同行业的政务信息系统在独立运行的情况下，实现它们有限的数据和信息交换阶段以重塑政府职能、实现政府再造为主要特征的政府电子化阶段 基于广域网的信息与服务发布阶段： 这阶段电子政务应用的特点是以单纯的信息和服务发布为主，信息流向比较简单。不同行业的政务信息系统在独立运行的情况下，实现它们有限的数据和信息交换阶段。 这一阶段的特点是政府机构之间以及整个部门与企业和社会公众之间，在一定的安全框架下，实现数据共享、各类信息的自动交换。 以重塑政府职能、实现政府再造为主要特征的政府电子化阶段 该阶段的特点是实现政府政务以信息化为主要特征的管理模式的创新，实现各部门信息和 系统应用的高度集成。这阶段的电子政务应用将业务流程重组和电子政务建设结合起来，实现政府管理和服务职能的网络化扩展。 3 电子政务模式类型与应用 3.1 G to G 电子政务模式 G to G电子政务即政府(Gove