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经营城市的探索与实践经营城市的探索与实践
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在经济全球化和中国加入WTO、城市化和城市现代化进程加快的新的形势下,传统的城市建设和管理方式已不能适应,需要进行新的探索。有人提“城市经营”,认为城市类似放大了的企业,城市和企业一样需要经营;有人提“经营城市”。有人认为,“城市经营”是研究“经营城市”规律的科学(注:刘文俭:《城市经营概论》,《现代城市研究》,2001年第5期。)。我采用“经营城市”的提法,认为“经营城市”的提法更为妥贴、适当。 一、经营城市理念的内涵和必要性 (一)经营城市是一个全新的理念 经营城市,简言之是把城市的资源和延伸资源作为资产,通过市场运作,获取经济、社会、环境效益,促进城市发展。经营城市的主体是城市政府。经营城市要“政府主导,企业参与,市民关心”。 政府是建设和管理城市的主体,对经营城市起着主导作用。政府全权负责城市的规划和规划的实施。企业参与经营城市。一方面,企业可以参与投资;另一方面,企业操作经营城市的具体项目,实现城市规划目标。城市环境质量是市民 HYPERLINK /life/ \t _blank 生活质量的重要组成部分,城市公共物品的价格直接关系到市民的消费支出。市民是城市的主人,市民关心经营城市的内容和方案。城市规划的实现,必须依靠市民的配合。 经营城市的客体主要有:(1)城市有形资产:城市土地,尤其是对城市中的闲散土地,废弃土地进行开发利用和升值,对已使用的土地进行再开发再升值;城市基础设施和公用设施,如路、桥、飞机场、火车站、汽车站、地下管网等;城市公共产品,如水、电、气、热等。(2)城市无形资产:城市形象、城市知名度、城市品牌、城市投资软环境(法规、政策、办事效率、市民素质)、城市风光等。(3)城市延伸资产,如路、桥冠名权等。 (二)经营城市的必要性 1.城市基础设施建设现状与实现城市化、城市现代化和可持续发展要求不适应,急需完善。城市的道路网负荷不均衡,机动车停车场等静态交通设施严重短缺。公共交通和对外交通不足,交通现状与优化交通环境要求不适应。需要发展快速、便捷的城市公共交通和航空、铁路、高速公路交通,并在时空、航班线路上合理有序。城市生态环境建设与可持续发展不适应。污水、生活垃圾无害化处理设施建设不足,城市公共绿地短缺,分布不均匀,生态补偿功能差,居住环境质量不高。城市水、电、气、热供应数量和质量与城市化和城市现代化要求不适应。城市电信、邮政与信息时代对优化投资通讯环境要求不适应。 2.传统的投融资体制、机制,使城市基础设施建设筹集资金困难。城市基础设施建设必需有规划,有发展目标,并通过项目实施。但所有项目的实施,必须以资金为基础。筹集资金是关键。城市基础设施建设项目资金需求量大,但筹资困难。如果举债建设,不仅巨额举债有困难,而且必然遇到还贷的效益性问题,又无法进入城市基础设施建设资金的良性循环,必然使其债务越积越多。而传统的投融资体制、机制,不利于民间资金、企业资金和外资进入城市基础设施建设。各大企业集团期望出资参与城市基础设施建设,但缺少准入规则,投资管理呈封闭式运行,使外界参与投资出现瓶颈效应,抑制了企业间参与经营性项目公平竞争的渠道,阻碍了建设资金投入的 HYPERLINK /life/health/ \t _blank 健康发展。 二、城市基础设施建设需要利用资本市场 资本市场是指交易期限在一年以上的长期金融市场,主要满足中长期资金需求和政府等机构弥补财政资金不足的需要。它包括证券市场、投资基金市场、长期存贷市场等。资本市场的基本作用,就是通过证券、基金等金融工具的交易,为资本供求者提供多种可能的选择机会,以适应不同投资和融资的要求,将资本向有效的使用方面进行资源整合,形成新的要素配置,促进新的供给尽快形成并发挥效用。 资本市场与城市基础设施建设投融资关系密切。首先,资本市场上的各种金融工具以不同的方式和期限,为市政、公用基础设施的投融资提供了多种渠道、多种方式的选择,可有效地解决项目的资金问题。其次,利用资本市场是改革城市基础设施建设投融资机制的重大突破。一方面有助于企业和项目产权结构发生积极的变化,即明晰产权,使产权的权能同利益挂钩,以产生各种效益,同时推进企业内部治理结构的调整,使其适应现代市场经济的要求。另一方面,通过利用资本市场积极培育竞争性投融资机制,以竞
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