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和谐社会的议论文和谐社会议论文： 和谐社会视域下我国农民话语权回归的制度分析 摘要：农民拥有利益表达的“话语权”是新农村建设的保障与重要表征。但当前农民仍然没有与其他阶层一样享有平等的话语权，从某种意义上说正是农民话语权在制度内缺失的某种回应。文章以此为逻辑起点，探索农民话语权缺失的根源，并提出对策性思路，以促进和谐社会的构建。 关键词：和谐社会；农民；话语权；制度 构建社会主义和谐社会是我们党提出的全面建设小康社会新阶段的一项全局性重大任务。和谐社会就是要兼顾各方面群众的利益，只有各种利益群体的诉求都得到充分的表达，其作为公民应有的权利得到充分尊重和高度重视，才能保持社会的和谐发展。农民话语权作为一种公民权利，理应得到法律的许可和社会的承认。然而，近几年出现的农民集体上访、静坐等方式伸张利益诉求??事件，一定程度上反映了农民话语权在制度范围内的不足甚至缺失，已成为当前新农村建设中的掣肘因素。因此，在建设新农村，实现社会主义和谐社会的宏伟目标下，探求农民“话语权”缺失的主客观原因，提出相应对策，对促进和谐社会的构建具有重要意义。 一、维护农民话语权是构建和谐社会的客观要求 话语权是指公民运用媒体或通过各种合理合法的渠道，对其关心的国家事务、社会事务及各种社会现象提出建议和发表意见的权利。[1]农民话语权，并不是一般意义上考察农民有没有说话的权利，而是在社会经济与政治生活中，农民作为一个利益群体，是否具有利益表达的机会与机制，其利益表达是否得到社会的重视。后现代思想家福柯指出：话语意味着一个社会团体依据某些成规将其意义传播于社会之中，从此确立其社会地位，并为其他团体所认识的过程。[2]从表面看，有没有话语权是指一个人、一个群体能不能说自己想说的话，其实质则是一个人、一个群体在社会上能否维护其合法权益，能否争得做人尊严的重要标志。这是取得其它权利的基础，同时又在制定各种活动规则、参与社会活动中发挥着重要作用。在一定意义上可以说，谁掌握了话语权，谁就拥有了主动权，其直接决定了个人和群体在社会活动中所获得或所追求的经济和政治利益。一个真正和谐的、理想的社会应该让社会各阶层各群体能够平等地享有和行使话语权。 然而，我国农民的话语权在某种程度上被漠视。一方面表现在改革中的既得利益主体为了维护本身已取得的既得利益，肆意曲解国家政策，极力压缩农民参与空间，非法侵蚀农民正当利益和封堵农民诉求言路，使农民的合法权益得不到保障，农民的民主意识得不到伸张，正是这种话语权的缺失，导致了农民在中国经济和社会不同的发展时期，总是处于一种不公平的经济和社会地位。另一方面表现在农民急于诉求自己苦衷和利益的言路不畅：首先是我国每年召开的“两会”，农民代表在人大代表中的人数与农民在国民总数中的比例并不相称；其次是在一些地方原本属于农民利益“代言人”的村委会的职能日益行政化，不能真正让农民当家作主；再次是信访制度的不足。现在的许多信访部门，不是对农民的上访漠不关心、无所作为，就是大多流于形式，异化为政府管理的职能部门；最后是作为“社会公器”的媒体，其大都在城市，而且无论是报纸的版面还是广播电视的节目，绝大多数是面向城市居民的，相比之下很少听到穷乡僻壤农民的声音。正是由于农民们缺少自己有组织、有力量、掷地有声的“代言人”，才造成在公共决策中缺乏发言人，其自身利益得不到充分维护。因此，对于农民群体来说，当他们的正当利益和公正观念受到侵害或威胁时，他们必然会通过某种方式表达出来。如果这种表达方式得不到及时的关注，就会带来社会的不稳定。正如美国学者阿尔蒙德所指出：“那些本身不具有影响决策者的途径和资源的集团，只能使用争取同情和支持的非常手段。”[3] 推进和谐社会建设，必须保持社会的平安、稳定、有序，没有稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起，惟有稳定才能发展经济，才能达到社会和谐。因此，只有维护农民话语权，充分保证农民的合法权益，广泛调动广大人民的积极性，才能为构建和谐社会奠定牢固的基石。同时，农民拥有了自己的话语权，通过这个平台寻求最大化的彰显和表达机会，为自身赢得应有的“国民待遇”，并由此获得自身应有的权利和利益。因而，从这一点来说，维护农民的话语权是农村和谐最基本也是重要的内容承载。 二、农民“话语权”缺失的制度性根源 法律和制度是对社会成员权利与义务关系的规定。根据新制度主义的观点，制度是社会政治生活的基础建构。制度在行动者之间分配权利，并塑造个人的决策过程和结果。农民阶层失语的现状，在很大程度上是制度建构的结果。包括二元户籍制度、人民代表大会制度、受教育权等一整套法律和政治制度设计和安排还不够健全与完善，进而从总体上将农民与城市居民有区别地分离出来，使农民这一阶层被社会边缘化，使其话语的正当性减弱，这是造成农民话语权缺失的根源。 （一）现有户籍制度是农民“话语权”