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物有所值评价  HYPERLINK /s?__biz=MzAwNjYwMzY4Mg==mid=2650227619idx=5sn=dfdd95828af84f55f7eccfbf3d8f291fscene=0 \l wechat_redirect PPP项目物有所值的起源 丘开浪 厦门市大学资产评估土地房地产估价有限责任公司高级合伙人 为促进PPP物有所值评价工作规范有序开展，财政部于2015年12月18日发布了《PPP物有所值评价指引(试行)》，该指引规定，中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。 对PPP项目进行物有所值评价，需要深入思考政府采用PPP模式的核心动因是什么？PPP项目物有所值的起源是什么？是什么因素决定着政府是采用传统采购模式还是采用PPP模式？本文将从分析政府采用PPP模式的动因着手，结合物有所值评价方法，探寻PPP项目物有所值的起源，并对物有所值起源在PPP项目中如何发挥作用、物有所值起源与物有所值评价之间的关系进行探究。 一、政府采用PPP模式的动因 政府采用PPP模式的动因，主要包括三类： 1、提高效率，节约成本。在PPP项目的合作过程中，政府与社会资本所具备的能力以及所拥有的资源往往具有呈显著的互补特征。对PPP项目中，政府的能力及资源主要包括对公民的职责、公共服务、经济调控、承担私营部门无法控制的风险；而社会资本的能力及资源主要包括创新技术、管理经验、富有运营效率以及具备投融资潜力等。政府与社会资本合作，能够发挥社会资本在资源、技术以及专业领域的优势，能够借鉴社会资本在运营和管理方面的经验，以提高效率，节约成本。 2、解决资金瓶颈问题，满足公共需求。政府与社会资本进行合作，社会资本需向PPP项目投入资金，这能在一定程度上解决基础设施和公共服务领域的资金瓶颈问题。因此，当政府在基础设施建设和提供公共服务方面存在资金缺口时，采用PPP模式，客观上能够解决一定的资金问题，使政府更快完成基础设施建设或提供公共服务，以满足公共需求。 3、引入市场竞争机制，推动行业改革。政府与社会资本合作的过程，也是引入市场竞争机制的过程，是“市场在资源配置中起决定性作用”的具体反映，这对于某些领域或某些行业而言，能起到鲶鱼效应，推动某些领域或某些行业的改革，增强该领域或行业的市场活力。 从上述三类动因分析，“提高效率，节约成本”是政府采用PPP模式的核心动因，该动因切合了社会资本相对于政府所具备的优势因素。相对于该核心动因，解决资金瓶颈问题和引入市场竞争机制，是政府采用PPP模式的次要动因或附属功能。 二、PPP项目物有所值的起源，在于政府与社会资本之间的协同关系 政府与社会资本在PPP项目中进行合作，从政府方面看，其核心动因在于引入社会资本的技术创新优势、运营管理经验，以弥补自身不足，提高效率并节约成本。政府与社会资本在PPP项目中进行合作，能够实现优势互补，因为一方所欠缺的，正是另一方所擅长的。另一方面，PPP项目中政府与社会资本的合作具有长期性，通常涵盖于PPP项目的全生命周期，合作的长期性能限制合作各方的短视及自利行为的发生。因此，政府与社会资本在PPP项目中进行合作，不仅体现了优势互补，协调合作，而且合作的长期性使政府与社会资本的目标趋同并富有远见，这反映了政府与社会资本在PPP项目中的协同关系。因此，从政府采用PPP模式的核心动因进行推理，可以得出这样的结论——PPP项目物有所值的起源，在于政府与社会资本之间的协同关系。 协同可通俗地解释为协调合作、目标趋同，合作各方为了实现对各方均有利的目标，进行通力协作，其目标和努力方向具有趋同性。政府与社会资本在PPP项目中的协同关系，可理解为政府与社会资本在PPP项目合作过程存在的一致、同步或互补的关系。 三、PPP项目物有所值的起源与物有所值评价之间的关系 剖析PPP项目物有所值的起源（即政府与社会资本的协同关系）与物有所值评价之间的关系，需首先解析协同关系、协同效应与协同效应价值之间的相互关系，理解物有所值评价的具体方法，再剖释PPP项目物有所值评价过程与协同效应、PPP项目物有所值评价结论与协同效应这两组关系。 （一）PPP项目的协同关系与协同效应 如前所述，PPP项目物有所值的起源，在于政府与社会资本之间的协同关系。协同关系通常包括经营协同、管理协同、财务协同以及其他协同等类别，其他协同又包括品牌协同、技术协同、文化协同等类别。PPP项目中，政府与社会资本的协同关系主要包括管理协同及其他协同（特别是技术协同）。在政府与社会资本在PPP项目中构建的协同关系中，经营协同和财务协同通常是无足轻重的，经营协同和财务协同往往只在PPP项目中发挥次要作用，甚至可忽略。虽然社会资本在绩效考核因素的驱动下，可能增加创收模式而