ppp详细概念框架及图.docx

一、PPP模式的定义 1、PPP模式词义：随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-PrivatePartnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在 HYPERLINK /view/3622.htm \t _blank 欧洲。该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理 HYPERLINK /view/2267748.htm \t _blank 公共基础设施并向公众提供 HYPERLINK /view/1013267.htm \t _blank 公共服务。 2、广义PPP模式的定义：广义的PPP可以理解为一系列 HYPERLINK /view/1623843.htm \t _blank 项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。3、狭义PPP模式的定义：狭义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供 HYPERLINK /view/690748.htm \t _blank 公共产品或服务而建立的各种合作关系，狭义的PPP更加强调合作过程中的 HYPERLINK /view/2574804.htm \t _blank 风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。 ?4、国内对PPP模式最权威的定义：PPP模式是政府与社会资本合作模式，政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 ?二、为什么会出现PPP模式 主要有3个原因： 1、作为政府部门，希望更多的私人资金投资到公共服务基础设施上来--资金； 2、为了提高资产形成效率--效率； 3、政府改革的内容之一--改革。 三、PPP模式政策环境 2005年2月，国务院提出《关于鼓励和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。 ?2010年5月，《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。 ?2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。 ?2014年3月份，国务院推出80个示范项目，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营的方式参与建??运营。 ?2014年5月份，财政部成立PPP领导小组，专门研究我国PPP模式的推进。 ?中央在加大推进力度的同时，各地PPP模式的探索也如火如荼。目前，国家发改委受人大法工委的委托，牵头起草PPP相关的立法调研和初稿起草工作。 四、PPP模式的三大特征 1、公私合作 合作并形成伙伴关系，并存在一个共同的目标。企业是以此目标实现自身利益的追求，而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。 2、利益共享 政府并不以分享利润为唯一目的，还需要对企业可能的高额利润进行控制，即不允许企业在项目执行过程中形成超额利润。共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的企业取得相对平和、稳定的投资回报。 3、风险共担 应考虑双方风险的最优应对、最佳分担，而将整体风险最小化。追求整个项目风险最小化的管理模式，要比公、私双方各自追求风险最小化更能化解准公共产品领域内的风险。强调带来“一加一大于二”的机制效应。 五、PPP模式的分类 PPP可以分为外包、 HYPERLINK /view/17104.htm \t _blank 特许经营和私有化三大类，其中： 1、外包类：PPP项目一般是由 HYPERLINK /view/3167369.htm \t _blank 政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。 2、特许经营类：项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据 HYPERLINK /view/25183.htm \t _blank 项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。 3、私有化类：PPP项目则