财政学48节(学生用)教学大纲.doc

PAGE  PAGE 9 《财政学》讲课大纲 任课老师：林勤玉 教材： 《财政学》 陈共编著 中国人民大学出版社出版 参考资料：《财政研究》、《中国财政》、《税务研究》 教学内容： 第一篇 财政导论篇（导论、1章） 第三篇 税收原理与税收制度（7-11章） 第二篇 公共支出篇（2-6章） 第四篇 预算与预算管理体制篇（13-16章） 财政导论篇 一、财政概述 财政的起源 1、国家分配论——以马克思主义国家学说为理论基础。财政是国家为了满足实现其职能的 物质需要，并以其为主体，强制地、无偿地参与社会产品分配的活动及其所形成的分配关系。 2、公共财政论——以社会契约论为理论基础。财政致力于满足经由个人需要总和而成的社 会共同需要。 3、评价： 财政分配的特征 1、财政分配的主体：以国家为主体，是财政分配范畴区别于任何其他分配范畴的基本特征。 2、财政分配的客体：是社会产品，社会产品价值=C+V+M，C：生产资料耗费的补偿价值（物耗和折旧），V：劳动力再生产价值，M：剩余产品价值。 3、财政分配的目的：满足社会公共需要——私人不愿干或干不了的领域 概念辨识 1、财政与公共财政 财政：是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。 公共财政：是以满足全体社会成员的公共需要为主，公众有权参与各项财政决定的决策过程。 2、国家财政与公共财政 区别 国家财政 公共财政 本质 统治阶级意志体现 公共意志体现 目的 为统治阶级提供物质保障 为公众提供公共产品 特征 隐蔽、随意性大 公正、透明度高 范围 政权涉及的所有领域 公共领域 运行方式 领导决策、审批 公众参与、协商 3、结论：财政（公共财政）的实质是民主财政 二、公共产品理论 （一）私人产品的特性：排他性和竞争性 排他性：是指个人被排除在消费某种物品的利益之外，当消费者为私人???品付钱之后，他人就不能享用此种产品或服务所带来的利益。 竞争性：是指消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物品，都要增加生产成本。 （二）（纯）公共产品的特性：非排他性和非竞争性 非排他性：一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他人同时从公共物品中获得利益。 非竞争性：消费者的增加不引起生产成本的增加，即多一个消费者引起的社会边际成本为零。 （三）准公共产品的特性：排他性和非竞争性、非排他性和竞争性 公共产品的理论：凡是公共产品的社会效应大，经济效应小，应由政府提供；只有经济效应，政府不该提供，因其失去公共性。 （四）公共产品的提供方式和生产方式 公共生产 市场生产 公共提供 基础教育 基础教育 市场提供 垄断性行业 私人产品 混合提供 高等教育 高等教育 三、市场失灵理论 完全竞争市场与帕累托最优分析 帕累托最优：资源和收入分配无论怎样调整，都不可能做到既改善了社会福利，又不损害任何人的利益。即：此时没有社会成员能够生活得更好而不以他人生活得更糟为代价。 帕累托改进：资源和收入分配的调整，既改善了社会福利，又不损害任何人的利益。 市场失灵及表现 市场失灵是指在市场充分发挥其资源配置基础性作用的基础上，市场天然无法有效配置资源，而引起的收入分配不公平及经济社会不稳定的态势。表现： 1、垄断 2、信息不对称 3、外部效应 4、收入分配不公 5、经济波动与失衡 四、财政的职能 西方关于政府干预与自由放任的经济思潮 1、从重商主义的政府干预到亚当·斯密的自由放任 重商主义的核心是通过增强政府对国民经济的干预来增加国民财富。 斯密认为增加国家财富最好的办法，就是给经济活动以完全的自由，无须政府干预。 2、斯密的自由放任到凯恩斯的政府干预 凯恩斯认为政府必须采取财政措施以刺激消费和增加投资，以弥补自由市场经济中的有效需求不足。 3、从凯恩斯的政府干预到自由市场制度的“复归” 滞胀，即经济增长停滞与通货膨