03政府间税收划分.pptVIP

第三章 政府间税收划分理论;内 容 提 要;第一节 政府间税收划分理论;一、政府间税收划分的原则;一、政府间税种划分的原则;一、政府间税种划分的原则;（二）杰克.明孜的税收原则 ;一、政府间税种划分的原则;一、政府间税种划分的原则;一、政府间税种划分的原则;一、政府间税收划分的原则;二、政府间税收划分的方式;资料：税收征管成本;三、政府间的税种划分;（三）销售税 在单一环节征收的销售税，因税基容易确认和协调，可由任意一级政府来征收。 多重环节的销售税，划归中央，由中央集中征管是适宜的。如增值税。;（四）财富税 对资本、财富、财富的转移及继承和遗产等所课征的税收，比较适合于中央集中课征； 若由地方政府课征，可能因各辖区之间的税收竞争而引起资本的不合理流动，降低资源的整体配置效率。 （五）资源税 自然资源具有不流动性，但不适于由地方政府分散课征资源税；因分布不均，且不可再生。;（六）财产税 对不动产这类税基流动性很小的资产课征税收，最适合于划归地方。 （七）“有害产品”税 对某些有害产品，如烟、酒、鞭炮、焚化品等课征的国内消费税，以及为控制环境方面的外部效应（如拥挤和污染）而课征的税收，适合于由各级政府来征收，如排污税、汽车燃料税、通行税等适合由地方政府课征。;四、主要国家的政府间税种划分 ;美国各级政府间的税收同源共享（1996) 单位：％;美国各级政府间税收收入的分配 单位：％;四、主要国家的政府间税种划分;四、主要国家的政府间税种划分;四、主要国家的政府间税种划分;德国共享税在各级政府间税收收入所占的比重 单位：％;德国各级政府间税收收入的分配 单位；％;特点 1、以共享税为主体的方式； 2、政府间税收收入的分配格局比较稳定； 3、德国财政体制集权的色彩相对要浓厚一些。;(三)日本的政府间税种划分 中央政府的税种：(个人)所得税、法人税、遗产税、赠与税、土地增值税、证券交易所税、证券交易税、登记许可税、印花税、消费税、酒税、烟税、汽油税、航空燃料税、天然气税、石油税、汽车载重量税、关税??地方道路税和特别吨位税等 ;让与税：由中央政府统一立法征收．然后再按照一定的标淮全额返还给地方政府的税种，包括地方道路税、天然气税、汽车载重量税、航空燃料税和特别吨位税； 交付税：由中央政府统一立法征收，然后再按照一定比例在中央政府和地方政府之间进行分配的税种，(个人)所得税、法人税和酒税的32％，消费税的24％，烟税的25％划为地方收入 ;日本各级政府间税收收入的分配 单位：%;特点 1、日本财政体制仍然保持较高的集中度； 2、地方政府有相当的税收立法权。;第二节 我国政府间税收划分 ;一、预算管理体制;一、预算管理体制;一、我国财政管理体制的演进历程;一、我国财政管理体制的演进历程;一、我国财政管理体制的演进历程;二、分税制财政体制;1992年，全国财政收入3500亿元，其中，中央收入1000亿元，地方收入2500亿元，中央财政支出2000亿元，赤字1000亿元，当年的赤字大部分向银行挂账。 中央财政收入占全国财政收入的比重不到40%，但中央支出却占50%多，收支明显有差额，中央只好大量发债。 ;（3）财政收入占GDP比重不断下降 1980年─1990年间，国内生产总值平均增率为9.5%，政府财政收入占国内生产总值之比，由1978年的31%，下降到1992年的14%。;案例：老体制的弊病;二、分税制财政体制;二、分税制财政体制;当前财政体制存在的问题 1、事权、财权划分不清 改革开放以来，我国财政体制改革的重点更多的放在“分钱”而不是“分权”上。 “中央点菜、地方买单”的现象。 “钓鱼”、“跑部钱进”现象;二、分税制财政体制;二、分税制财政体制;二、分税制财政体制;思 考 题;Thank You !