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上市公司财务报告粉饰法律责任分析 　上市公司的财务报告是一种公共产品，使用者为数众多，包括政府部门、大量的投资者等。上市公司财务报告粉饰将可能产生严重的经济后果，进而引发诸多法律责任问题。近年来，这一问题呈愈演愈烈之势。以1998年为例，该年因财务报告粉饰，投资 者先后状告山东渤海公司和红光实业公司；琼民源公司董事长及财务主管“开创”上市公司高级管理人员承担刑事责任的“先河”；东方锅炉公司的前任董事长、总经理亦受到刑事制裁。这些案例昭示着研究上 市公司财务报告粉饰的法律责任问题已经非常迫切了 。本文拟不揣冒昧，对此作一粗浅的探讨。 一、上市公司财务报告粉饰法律责任的认定及认定机 构 　　上市公司财务报告粉饰涉及的法律主体除上市公 司及管理当局外，还可能包括为其审计的会计师事务 所及注册会计师，为其进行资产评估的资产评估机构 及资产评估师等机构和人员。 (一)上市公司及其管理当局法律责任的认定及认定机 构 　　我国《公司法》、《证券法》等有关法律明确规 定上市公司及其管理当局要对提供虚假财务报告承担 法律责任。然而如何认定虚假财务报告以及由谁来认 定，却没有明确规定。 　　首先，判断上市公司的财务报告虚假的标准不统 一。对于虚假财务报告的判断标准，在会计专业人士 看来，通常以会计准则为依据，即只要符合会计准则 ，不管财务报告所反映的内容与事实是否有出入，都 不能认定为虚假财务报告；非会计专业人士对虚假财 务报告的认定则比较直观，即只要财务报告所反映的 内容与事实有所出入，就认定其是虚假的。显然，这 两种认定标准存在重大差异，会计专业人士强调的是 会计的过程，非会计专业人士强调的是会计结果。然 而，从各自的角度看又都有道理。这种分歧势必给司 法实践带来一定的困难。为此，一方面应该加强对会 计准则的宣传，让社会各界增加了解;另一方面，在 制定会计准则时，必须广泛听取社会各界的意见，尽 量缩小会计专业人士与非专业人士的认识差距，便会 计准则真正具有公认性，真正成为“公认会计准则” ，只有这样，依据会计准则来认定虚假财务报告才可 能被社会各界所接受。 　　第二，如何认定虚假财务报告产生的原因，是故 意还是过失，是一般过失还是重大过失，也是追究公 司及其管理当局法律责任必须慎重考虑的一个十分棘 手的问题。在司法实践中，公司管理当局对故意、一 般过失、重大过失三种情况所承担的法律责任是不同 的。但有关法规没有对此做出具体规定。这必然给实 际认定工作造成困难，由于缺乏明确的法律规定，在 某些情况下，是很难在故意与过失，尤其在一般过失 与重大过失之间作出明确区分的。为便于准确认定法 律责任，必须提供一些具有可操作性的认定指南。 　　第三，有关法规对虚假财务报告应由谁负责判定 留有空白。这导致在实际工作中出现了财政部门、证 券监管部门、审计部门均在各自业务范围内对虚假财 务报告进行认定的混乱现象，这对治理财务报告粉饰 问题是很不利的。在虚假财务报告的判定机构上，应 该予以适当统一。 (二)会计师事务所及注册会计师法律责任的认定及认 定机构 　　上市公司粉饰财务报告时，为其出具审计报告的 会计师事务所及注册会计师应否承担法律责任呢?按 有关法规规定，注册会计师承担法律责任的前提是出 具了虚假审计报告，但是，何为虚假的审计报告?如 何认定虚假的审计报告?虚假审计报告由谁来进行认 定呢?这些问题都需要进一步的澄清。 1．虚假审计报告的认定 　　首先分析一下会计界是如何认定虚假审计报告的 。按照《注册会计师法》第21条的规定，判断虚假审 计报告的关键在于是否遵循了有关执业准则。该法第 35条规定:中国注册会计师协会依法拟订注册会计师 执业准则。中国注册会计师协会依据这一规定制定了 独立审计准则。《独立审计基本准则》第8和9条以及 《审计报告准则》的有关规定表明:会计界对审计报 告的真实与虚假是从审计过程的角度来进行认定的。 这一点在《错误与舞弊准则》第7条中体现得最为明 显，它规定:由于审计测试及被审计单位内部控制制 度的固有限制，注册会计师依照独立审计准则进行审 计，并不能保证发现所有的错误与舞弊。由于现代审 计本身的特点，以及抽样审计及制度基础审计或风险 导向审计的运用，使得注册会计师即使恪守审计准则 ，也不能保证发现公司所编制财务报告中的虚假或隐 瞒之处，从而可能导致其出具的审计报告与事实不符 。从重要性原则来看，即使财务报告有失实之处，如 果不重要，也不影响审计意见。 然而在非会计专业人士眼中，尤其在司法实践 中，对提供虚假证明文件(包括虚假验资报告、审计 报告等)的会计师