山东省耕地质量提升规划.doc

山东省耕地质量提升规划(2014-2020年) 发布时间：2014-12-24　访问次数：68 字体：[ 大 中 小 ] 　　耕地是指种植农作物的土地。耕地质量提升是指通过规范化、标准化使用化学投入品，无害化处理、资源化利用农业废弃物，不断增强耕地可持续生产能力，提高资源利用率和劳动生产率的过程。农业是国民经济的基础，耕地是农业生产的基础。加快推进耕地质量提升，对保障我省粮食生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全具有长远的战略意义，对促进农业持续增产、农民持续增收、农村环境持续改善具有重要的现实意义。 　　为进一步提升我省耕地质量，使其尽快达到并超过全国平均水平，根据《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》、《山东省农业农村经济发展“十二五”规划》和《山东省千亿斤粮食生产能力建设规划(2009-2020年)》有关要求，结合我省耕地质量实际，编制本规划，规划基准年为2013年，规划水平年为2015年和2020年。 　　一、存在的主要问题 　　我省土地总面积15.79万平方公里(折合2.37亿亩)。山地丘陵占全省总面积的34.9%，平原盆地占64%，河流湖泊占1.1%。全省现有耕地1.14亿亩，占全省土地总面积的48.3%，人均1.17亩。高产田4445.37万亩，占全省耕地总面积39%；中产田4362.20万亩，占全省耕地总面积38.2%；低产田2592.43万亩，占全省耕地总面积22.8%。近年来，我省在发展生态农业、提升耕地质量方面做了一些有益探索，取得一定成效，但由于相关法律法规体系不健全、财政资金投入缺口较大、科技集成创新能力相对薄弱和农业规模化集约化经营水平比较低等原因，还存在许多亟待解决的问题。主要表现在： 　　(一)化肥过量施用问题。全省年折纯化肥施用量达472.7万吨，占全国化肥施用量的8%，氮肥利用率为30%左右，仅为发达国家水平的1/2。播亩平均化肥用量27.2公斤，比全国平均用量高6公斤，比世界平均用量高19.2公斤。超量化肥投入，造成我省土壤酸化、次生盐渍化加重。近年来我省土壤酸化速度加快，胶东地区尤为突出，pH值小于5.5的酸化土壤面积已达980多万亩。全省1300万亩设施菜地中，有260万亩发生次生盐渍化。土壤酸化造成土壤???分比例失调，作物发病率升高，农产品品质下降。pH值低于4.5的地块，一般可造成作物减产30%以上。设施菜地种植4年后，土壤盐渍化现象逐年加重，严重影响作物产量和质量。 　　(二)农药残留污染问题。全省化学农药年使用总量一般在16万吨左右，农药利用率不到30%，比发达国家低20个百分点以上，其中大部分农药残留消解在土壤、水等环境介质中。农药残留污染不但对有益生物特别是微生物造成伤害，破坏生态平衡，导致土传病害加重，耕地生产能力下降，而且造成农产品农药残留超标，影响农产品质量安全，危及公众身体健康。 　　(三)地膜残留污染问题。我省地膜用量近10年来趋于平稳，基本保持在14万吨左右，覆盖面积3600多万亩。由于地膜厚度小、易破损，基本不回收。残留地膜可在土壤中存留200—400年，长期使用地膜覆盖的农田中，地膜残留量一般在每亩4公斤以上，最高已达11公斤。残留地膜不仅破坏土壤结构，降低透气性、透水性，而且影响作物出苗，阻碍根系生长，可导致农作物减产10%以上。 　　(四)秸秆未有效利用问题。2013年全省农作物秸秆总量达到8650万吨，其中7000万吨得到综合利用，占秸秆总量的81%。全省常年秸秆还田面积8000万亩以上，部分地区因秸秆还田技术和配套措施不到位，连年直接还田后，对农作物生长造成一定不利影响：一是秸秆粉碎程度不够，影响作物出苗和对养分的吸收；二是还田秸秆过多，造成碳氮比失调，土壤肥力相对下降；三是携带病虫害的秸秆未经处理直接还田，造成来年病虫害加重。 　　(五)畜禽粪便污染问题。2013年，全省年畜禽粪便产生量1.89亿吨、尿液9436万吨以上，每公顷耕地粪尿负荷达到37.7吨，比全国平均水平高13吨以上，有15个设区市耕地粪尿负荷超过了欧洲每公顷30吨的限量值。目前，全省畜禽粪便无害化处理率不足40%，大量未经处理的畜禽粪便直接排入农田，不仅会造成耕地污染，还会引发动物疫病传播和人畜共患疾病的发生。 　　(六)重金属污染问题。随着我省经济发展和城镇化程度的提高，在工矿企业周边、污水灌区及大中城市郊区等重点区域的农田受到持续污染，对农产品质量安全造成了严重威胁。同时由于农药和畜禽粪便等农业投入品的过量使用，导致重金属污染来源广泛，源头控制难度加大。重金属污染不仅可以造成作物减产和农产品品质下降，甚至还会通过食物链对人体健康和生命安全造成直接危害。 　　二、指导思想、基本原则和发展目标 　　(一)指导思想。 　　山东省