广州南沙发展定位与战略.doc

作者:HYPERLINK /bbsui.jsp?id=987654321a臧否 于 2011-08-22 19:09:44 发表 南沙，未来40年该如何发力？《广州南沙发展定位与战略研究》引多方猜想，南都记者请来专家把脉支招2011-08-22 南方都市报 作者:王卫国 魏凯 刘国珍 陈辉 摘要：中国社科院、广州市委市政府前日在北京共同发布的《广州南沙发展定位与战略研究》课题成果引发了公众对广州南沙的许多猜想，南沙能否在40年后成为与香港看齐的珠三角又一颗明珠？南沙如何迈过如今缺乏人气的起步阶段？省政府是否适合搬到南沙？南都讯 中国社科院、广州市委市政府前日在北京共同发布的《广州南沙发展定位与战略研究》课题成果引发了公众对广州南沙的许多猜想，南沙能否在40年后成为与香港看齐的珠三角又一颗明珠？南沙如何迈过如今缺乏人气的起步阶段？省政府是否适合搬到南沙？昨日，南都记者就这次战略研究课题呈现的热点话题采访了多位专家学者。焦点1 省府搬迁南沙是否可行？若真搬至少得用5年 “我认为省政府搬迁在现实中没什么可行性。”广东省城乡规划设计研究院总规划师马向明昨日指出，目前南沙课题成果最悬而未决的问题就是省政府搬迁，南沙目前交通方式很单一，只有高速公路，而连接铁路和机场都不方便，对于全省的可达性是不够的，特别对于粤东和粤西地区。 马向明认为，南沙的优势是靠近海港和靠近港澳，与省级行政中心并无太大关系。“要疏解中心城区，往南沙疏解并不是很理想的选择。”他建议，省政府某些职能部门可以先转过去作为政府机构的外溢，但不要搬迁与市民和企业联系很紧密的职能部门。 华南理工大学公共管理学院博士喻锋对此问题持不同看法。“我个人觉得，只要未来南沙交通网络发展得更加完善，距离的问题应该不太难解决，现在南沙已经通了地铁和高速公路，此外还有水路航线，未来有可能把高铁再延伸过去的话，进一步优化地铁网线，那就可以大大缩短南沙到主城区的时间，当然，具体如何通过组织交通，还需要进一步的专题研究，而现在省市政府也在支持我们开展前期研究准备了。 喻锋分析指出，由于涉及省会城市行政中心的搬迁，整个方案需要向国务院申报，从以前的案例看，主要申报对象大概会涉及中央编办、国家发改委、民政部、国务院法制办等机构。涉及到民政部，主要是因为搬迁会涉及到行政区划调整，而在搬迁和建设过程中涉及的土地置换、耕地征用、原有生态资源的保护等衍生问题如何跟现有法律法规协调，需要由国务院法制办介入。 喻锋预计，搬迁具体操作过程耗时较长，从动议确立到实施实质搬迁，昆明和西安用了5年左右的时间，先在迁移地点建高校新校区、医院、一定的商业设施，再逐步把各个行政部门分批搬过去，如果省委省政府真的搬去南沙，估计耗时会比昆明和西安要长一些。 焦点2 高端商服业如何聚人气？培育大概需要10-15年 《广州南沙发展定位与战略研究》指出，南沙要打造国际商业服务中心，大力发展国际高端商务服务业，将南沙建设成为立足珠三角，面向国际的总部经济聚集区和高端商业服务中心。 广东商学院流通经济研究所所长王先庆教授早期就提出了要在南沙打造奢侈品免税区，通过发展高端商业吸引人气。“南沙作为新区，过去没有这个基础，没有人气再怎么搞也搞不起来，我们建议在南沙搞个免税区，珠三角的人不用去香港，有些东西就可以在南沙买，形成日常的人流和商流。” 王先庆认为，南沙的商业发展也不能好高骛远。“要先从基础商贸服务业做起，包括零售市场，想办法搞出人气和特色，比如搞特色水产市场、期货交易所，比如把一些高校或培训学校搬到南沙，有人气了，酒店业、服务业、餐饮业才能发展。”王先庆认为，培育南沙的商业服务业要有个缓慢的过程，大概需要10到15年的时间。 王先庆特别强调，南沙的战略规划不能脱离实际，要和广州的服务业的整体水平和功能布局相匹配。他对这次研究提出的智慧海滨城市的概念就持有不同见解，他认为目前南沙还具备吸引高新科技人才的条件，“没有高端服务业聚集区，怎么搞高新科技？” 焦点3公共配套设施如何完善？要布局重点中小学 中国社科院提交的研究课题特别分析了南沙人气不足的问题。报告指出，南沙人口规模小且增长缓慢，339.5平方公里陆域面积目前常住人口只有26万人，常住人口甚至出现向老城区倒流的现象。实行积分入户制后，目前申请入户的只有9人。 为了增强该地区人才吸引力，中国社科院建议南沙要加强教育、医疗、社会保障等公共服务。研究建议，南沙应该将市重点中小学资源的布局向南沙倾斜，采取整体搬迁或者建立分校的方式迅速改善南沙新区的教育条件；应该将一两座辐射珠三角地区的知名综合性医院搬迁到南沙，在更便捷服务珠三角地区的同时改善南沙新区的医疗条件；南沙应完善城市公交系统，特别是连通广州中心市