城市流浪乞讨人员社会救助管理制-度存在的问题及对策毕业论文.doc

PAGE  PAGE 12 湘 潭 大 学 硕士研究生学位论文开题报告及工作计划书 论文题目： 杭州城市流浪乞讨人员社会救助管理制度存在的问题及对策 学 号 研究生姓名 所在学院 公共管理学院 专 业 公共管理专业硕士 研究方向 地方公共行政 导师姓名 入学年月 2011年9月 开题时间 2012年11月 2012年11月20日填 一、课题的来源及选择本课题的指导思想 1、课题来源 在导师的指导下结合自身工作自选。现代社会，政府的管理逐渐以间接管理、宏观管理为主，主要承担着面向社会进行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能，政府的相当一部分职能正在向民间组织转移。科技社团是我国民间组织的重要组成部分。虽然，近年来，国际上对非政府、非营利组织的研究非常广泛和热门，但对于科技社团的研究却并不是很多，尤其在国内对科技社团组织的研究更是很少。笔者认为，我国科技社团尤其是科协组织是值得从学术层面进行研究的独特组织。本课题以当今热点为背景，以杭州市科协为例，探讨了科技社团参与社会管理的难点与对策研究。 2、指导思想 (一)第三部门理论 学者莱比特 (T.lebittl973年)提出第三部门的概念是指那些主要从事政府和私营企业“做不好、不愿做的事情”的社会组织，也就是有别于政府和私营企业的“独立部门”，这个部门在发挥了不同于政府的社会事务管理功能的同时，也充当了一般商业经营的社会服务义务的角色，体现着一种特殊的社会中立机制，并逐渐演变为维护公民秩序和社会公正的重要社会力量。一般来说，在西方社会，当市场失灵和政府失灵、第一和第二部门高度成熟时，第三部门充当了弥补两个失灵的社会角色，而在发展中国家，以市场为导向的经济体制改革才是第三部门产生的前提条件。我国的科技社团正是在这样的背景下产生的，具有比较明显的组织性、民间性、自治性、自愿性、非营利性等第三部门的特征属性。 我国的科技社团的宗旨是以为科技工作者、为经济社会发??做好服务为根本，相比较真正意义上的科技社团，其在第三部门的功能上明显弱化，不太突出第三部门弥补“市场失灵”和“政府失灵”的功能。虽然，发展目标是判断不同组织的一个重要标准，但具有不同发展目标的组织可以有相似的组织特征，所以，深入探讨科技社团在社会管理和公共服务方面的职能，正是科技社团发展的方向和路径。尤其是在我国社会转型时期，科技社团的定位和职能正在发生显著的变化。因此，运用第三部门理论和实践，探究科技社团的发展，具有较强的现实指导意义。 （二）公民社会与公共物品理论 以国家和社会二元化为基础的近代公民社会的概念，强调社会是独立于国家而存在的，主张在市场经济领域内实现社会自治。科技社团是由具有专业知识和高素质群体不断聚集，形成的有规范、有组织和较大影响的社会组织，组织成员具有实现自我、追求个人理想的强烈需求，同时，具有较高的参与公民社会的意识和能力。在积极参与组织活动过程中，为了达到科技社团的民主参与和自我管理的目的，会员积极发表学术见解和建议，维护和实现自己的利益，采取了民主管理、民主决策和民主监督等方式，这一点正契合了公民社会在参与式民主方面的要求141。目前，各国科技社团正在尝试和已经开展承接政府分离的社会职能，并且取得了一定的成功经验，可以清楚的看到，科技社团在公民社会组织领域里起到了不可忽视的作用。第三部门特征使得科技社团一定程度上满足了公民社会的要求，而且其“合法性”和社会认可度大大提升，从而可以吸引更多的内外部力量支持，进一步优化科技社团内外部发展环境，更好地发挥其功能。 (三)组织行为理论 根据组织行为理论，组织变革是指组织根据外部环境和内部环境的变化，即改革本身的内在结构，以适应形势发展的需要。任何组织都是在适应外部变化的过程中，追求一种动态的平衡，以便及时改变自己的内在结构，保持和增强生命力囚；组织应当进行变革的前提条件是:组织的主要功能显得无效率，或不能发挥真正的作用;组织的决策形成过程过于缓慢;组织内部有不良意见的沟通；组织内部缺少创新，无新观念。对照分析科技社团目前存在的问题，重新调整定位，推动自身变革，进行职能研究的必要性是不言而喻的。 二、前人对本课题研究取得的成果，存在的问题，当前国内外研究动态和自己的见解 （可加页） 1、国外科技社团参与社会管理的实践与理论探索 对国外科技社团参与社会管理实践现状的梳理，可以为我国科技社团参与