关于差异化培育现代农业经主体的建议关于差异化培育现代农业经营主体的建议.doc

 PAGE \* MERGEFORMAT 7 关于差异化培育现代农业经营主体的建议 于亢亢 朱信凯 中国人民大学国家发展与战略研究院 摘 要 我国幅员辽阔、地大物博，不同区域经济发展、自然条件和资源禀赋差异很大，农业发展也因此呈现出多层次和不平衡性。本文认为不同区域内的自然资源条件、经济社会发展水平和农业发展基础各不相同，各个区域中的现代农业经营与建设主体的结构和模式也有很大差异。基于《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》（简称《规划》）对我国现代农业发展区域的划分，筛选出分布在不同区域的10个有代表性的省和自治区，并由各省份选择有代表性的10个县，由每个县的农业主管部门针对本县现代农业经营主体的具体情况填写调查问卷。基于91份有效问卷的数据分析，本文重点论述针对各区域主体运作环境的不同特点，县级地方政府如何实施差异化的引导和扶持政策。 一、重点推进区域现代农业经营主体发展的主导思路 根据《规划》，重点推进区域包括东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南、甘肃新疆等“七区二十三带”的主要区域。该区域具有地势平坦、水土资源匹配、生产技术成熟等特点。促进农业发展的自然禀赋较好，从而为农业规模化生产提供了良好基础，突出体现了现代农业发展的供给保障功能，因此担负着保障我国的粮食安全和大宗农产品供给的重任。本次抽样调查该区域内安徽省10个县、广西省9个县、黑龙江省8个县、湖南省10个县，对比2007年和2011年的数据。 数据分析显示，各县传统承包经营户户数变化的绝对值居中（-14%），但是变化方向与其他两个区域相反，即其他区域各县的传统承包户数量处于缓慢增长状态，而重点推进区域的传统承包户户数则在快速递减。此外，在各县种植合作社和农机合作社数量上，重点推进区域都明显落后于率先实现区域（228个/县），而稍好于稳定发展区域（183个/县），但是由于自然禀赋的差异，养殖合作社的发展较落后。因此，为帮扶传统承包经营户的发展，县级地方政府应通过“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”组织模式，在保证农民利益的基础上降低分散经营的成本，而不是“公司+农户”抑或“公司”模式来侵占传统承包户的利益甚至取而代之。 相比传统承包经营户的衰退，该区域种养大户的发展缓慢，平均各县种养大户户数为2192户/县，在三大区域中显得较少。根据所构建的交易费用模型，对于种养大户要提高其户均年收益，充分发挥他们在现代化农业市场中的带头和示范作用，县级地方政府需要为他们构建全方位的社会化服务体系，特别是提供充足有效的市场信息：一方面，加大对农业信息化基础设施建设的投入，完善农业信息传递机制，根据本地区种养大户的经营特点，提供有针对性的分类农业信息服务；另一方面，逐步建立农业信息商品市场，促进农业信息的传递，同时鼓励农村经纪人、村集体经济组织、科研机构等参与农业信息供给，实现多方位的信息供给与种养大户信息需求的对接。 该区域龙头企业的总数居间（41家/县），从事粮食生产的龙头企业所经营的土地五年间增加幅度近三倍（261%），同时从事养殖业的龙头企业的数量增幅也是三个区域中最大的（151%）。发达国家农业发展中服务型企业就起到了关键的推动作用，但考虑到农业安全问题，在我国特别要鼓励国内、民营企业提供产前、产后服务，建立和完善“利益共享，风险共担”的机制，但不鼓励大型资本直接租种农民土地。特别是中国加入世贸后，由于农业不设防，大量资本涌入农村养殖、加工业，促进其快速发展的同时也加剧了安全问题，因此亟待政府从雇佣关系、产品质量和定价、投融资等各方面建立健全相应的规范机制。 综上，从区域特征来看，重点推进区域耕地资源丰饶，而农民人均收入（7256元/人）却远低于率先实现区域（12249元/人），这与大量的优势资源被不断扩张的商业组织所占据不无关联。面对不断缩减的传统承包经营户，县级地方政府的主要任务是扶植和培育种粮大户，推动专业合作社的发展，有限度的引入企业主体，以保障该区域实现粮食安全和大宗农产品供给。 二、率先实现区域现代农业经营主体发展的主导思路 根据《规划》，率先实现区包括环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区和海峡西岸经济区等发达地区，以及沿海地区以外的直辖市、省会城市等大城市郊区和大型集团化垦区。交通、区位、市场和人力资源优势明显，资本、技术等现代化生产要素集约化程度高，为现代农业建设打下了良好的基础，对于引领全国现代农业加快发展具有重要意义。本次抽样调查黑龙江省双鸭山市4个县、江苏省4个县、山东省10个县、云南省8个县，并对比2007和2011年的数据。 该区域各县传统承包经营户户数相对增长较快（17%），但是种养大户户数的增长幅度最小（19%）。此外，种植合作社（259个/县）、养殖合作社（111个/县）、农机合作社的数量（40个/