我国电子政务顶层设计与管中亟待解决的问题与对策我国电子政务顶层设计与管理中亟待解决的问题与对策.doc

我国电子政务顶层设计与管理中 亟待解决的问题与对策 韦东方 摘要:针对我国电子政务建设在提供公共服务、降低行政成本、提高行政效率以及辅助决策等方面存在的问题与不足，系统地分析了我国电子政务顶层设计与管理中存在的电子政务定位差、管理机制未理顺、电子政务规划不到位、政府信息中心职能错位和管理人员专业化程度低五个方面的根本性影响因素。指出了当前我国电子政务的定位策略以及顶层设计和管理中的重点工作，并就我国电子政务管理机构之间的关系和职能、电子政务内外网建设方案、政府信息中心数据的采集流程等方面对策进行了初步探讨。 关键词：电子政务；设计与管理；问题与对策 自1998年我国政府提出政府上网的构想至今，我国电子政务建设取得了很大成绩。我国电子政务的快速发展为提高行政效率和增加政府工作透明度发挥了重要作用。但是在取得成绩和进展的同时，一些深层次的问题也逐步显现出来。根据 HYPERLINK /html/keyword/102/102295.html \t _blank 中国互联网信息中心（CNNIC）2004年7月发布的调查结果显示,我国 HYPERLINK /html/keyword/103/103855.html \t _blank 网民在“ HYPERLINK /html/keyword/102/102728.html \t _blank 用户经常使用的网络服务”中，电子政务的比例只有1.9%，而在2002年英国就有41％的公众主要通过政府机构的网站享受政府服务，加拿大的这一比例为40％，澳大利亚为34％，美国为31％。这充分说明当前我国电子政务在公共服务方面还很不尽如人意；另外，自上世纪九十年代以来，国家一些部门主要通过组织人员直接去基层收集数据的方式采集信息，信息采集手段落后、信息不完整、不准确、不及时的现象仍然普遍存在，我国电子政务在降低行政成本、提高行政效率以及辅助决策等方面更不尽如人意，我国电子政务建设与社会需要相比还有很大差距，还有一些亟待解决的问题。 对于我国电子政务建设方面的问题与原因许多专家都给予高度重视和关注，如体制落后、认识不足的问题，缺乏标准、立法滞后的问题，盲目投入、缺乏研究和统一规划的问题，信息孤岛、数字鸿沟的问题，资源浪费、重复建设的问题，信息陈旧、网站更新慢的问题，条强块弱、整合能力差的问题，短期效应、不重成本的问题等等。 这些问题既有表面问题，也有深层问题，既有原发问题，也有引发问题。为了彻底弄清我国电子政务建设方面存在的亟待解决的根本性问题，探索有针对性的卓有成效的措施和对策，本文在对我国电子政务顶层设计和管理进行系统化分析，并从中归纳出亟待解决的五大根本性问题，最后提出了相应的解决措施与对策。 一、我国电子政务建设影响因素分析 电子政务的直接目标就是要实现信息采集的高效化、信息传递的自动化、信息资源的共享化、信息管理的电子化、信息处理的程序化。其最终目标是为了提高行政效率、降低行政成本、为公众提供优质服务以及辅助领导决策等。如今导致这些目标实现程度差距大的直接因素主要有：网站功能贫乏、网站信息分类与检索能力差、信息量不足、信息的及时性完整性和准确性低、信息的采集传输和存储方式落后、重复建设、重复开发、条强块弱、缺乏资源整合、信息孤岛、数字鸿沟、缺乏重视、认识不足、缺乏标准与规范等等。如图1所示。 图1 我国电子政务影响因素分析 而导致我国电子政务目标实现程度差距大的根本因素主要有五条：即电子政务定位差、管理机制未理顺、电子政务规划不到位、政府信息中心定位差和管理人员专业化程度低。 1、电子政务定位差 电子政务定位于网站建设，网站建设定位于网上审批和新闻发布。 电子政务即借助电子化手段提升传统的政务工作，从而达到提高行政效率、降低行政成本的目的。而传统的行政过程在一定意义上讲实际上就是信息的采集（上报与调研）、传播（传达与交流）、管理以及处理加工（思考）的过程。目前许多地方对政务工作中的信息采集、传输、存储、管理与使用等没有给予应有的重视。政务信息不完整、不准确、不及时现象大量存在，重复调研、调研信息不准、信息传播效率低等局面仍然有待于改变。 2、管理机制未理顺 一是管理体制不顺。如信息化领导小组有的地方形同虚设，很少履行领导职能。信息化领导小组办公室（简称信息办）的设置也比较混乱，如国家信息办归国务院领导，但地方政府的信息办则有的地方归政府办公室领导,有的地方归科技部门领导,有的地方属于政府的职能部门,有的地方则成了事业单位，有的地方没有信息办，直接由信息中心行使信息办职能。信息中心有的属于政府部门，有的属于发展和改革部门。还有的地方设置了电子政务建设协调指导小组。 二是职能不清。信息化领导小组、信息办、电子政务建设协调指导小组、发展和改革委高新处、信息产业部门、政府信息