专题之二--土地制度-2选编.ppt

专题之二;主 要 内 容;思考题 ⒈试分析我国农村土地制度存在的主要问题 ⒉结合实际谈谈如何改革与完善农村土地制度 ;一、农村土地制度的含义与重要性;⒉农村土地产权制度。它是关于土地产权的权能分割、界定及归属的经济法律关系的总和。 土地产权具体包括土地所有权、占有权（承包权）、经营使用权（使用权或经营权）、收益权和处置权等五权。农村土地产权制度主要解决多项土地权利如何在不同经济利益主体之间分配的问题。 ⒊农村土地经营制度。也称农业经营形式，它是关于土地经营（使用）的经济法律关系的总和。它主要解决土地由谁经营（使用）和如何经营（使用）的问题。 ; ⒋农村土地流转制度。它是关于土地产权的转移、让渡的经济法律关系的总和。它主要解决土地产权（土地资源）的再配置问题。 ⒌农村土地金融制度。也称土地抵押制度或土???抵押信贷制度。土地金融就是以土地作为获得信用的保证，来获取资金的融通。土地金融制度则是指一个国家或政府有关土地金融机构体系、土地金融法律条例以及土地金融流通办法规定的总称。 ⒍农村土地税收（税赋）制度。是指国家制定的土地税收法令和征收土地税办法的总称。;㈡几个相关问题 ⒈土地所有权与土地产权 观点一：两者是一致的。从广义上讲，所有权不仅是拥有和占有土地的权利，还应包括使用权，收益权和处置权，因为这些权利是所有权衍生的。产权是个比较宽的概念，可分为若干权利，即“一束棒”，二者可以是一致的。 观点二：两者是不一致的。也有两种看法： ⑴所有权仅指最终所有权、归宿（归谁所有）问题，使用、收益、处置等权不是所有权，而产权是“一束棒”包括所有权在内，还包括其他四个方面的权利， 因而不一致。 ; ⑵两者不是谁包容谁的问题，而是不同层次的问题。其区别是： 第一，所有权问题是属于经济性质问题，由宪法来规范；产权则是经济运行层次问题，是由民法和经济法来规范的。 第二，主体的权利关系不同。不平等；平等。 第三，财产关系不同。单一；不同所有制的交汇。 第四，主体的形式不同。抽象；具体。 评价：看二者是否一致，关键是如何定义之。我认为，狭义上讲是不一致的，广义上看是一致的;⒉占有权与所有权 有的是同义的，归谁所有，也归谁占有，有时又有区别，占有不一定所有。 ⒊占有权与使用权 二者有时是一致的，既占有又使用；有时二者不一致，占有不一定使用。 ⒋经营权与使用权 有时一致有时不一致，一般讲土地的经营权与使用权是一致的。 ;⒌收益权、处置权与其他权力的关系 所有权、占有权、经营权和使用权四者均可得到收益；同时也有相应的处置权，否则四者也无实际意义。 ㈢农村土地制度建设的重要性 ;二、农村土地制度现状与存在的主要问题;（二）农村土地制度存在 的主要问题; （2）农村土地产权残缺 即 有关法律中对农村土地产权内容的界定很不完整，农民集体不能充分行使土地的权利。 （3）土地所有权主体与成员之间的权益关系不清。 ;2.农民土地承包经营权不稳定，缺乏保障; 3.科学高效的农村土地流转制度远未 建立起来 土地流转方式主要有二种：一是行政性统一调整土地或称计划式；二是通过市场来调整土地，即市场式。当前这两种方式均存在，实践中存在的问题有三： （1）农村土地所有权流转不规范。主要有两种：一种是国家向集体征收土地；第二种是集体与集体之间互换地，或者并村等。实践中前者存在的主要问题：①造成浪费；②补偿费低。后者存在的主要问题是：对土地未作评估，交换时有时不公平。 ;（2）土地的行政性统一调整过于频繁，不仅难以有效地实行土地资源的再配置，而且加剧了农民经营行为的短期化倾向。 观点一：有必要。 理由：第一，调整范围大，方法简单，能较快解决人口变动等带来的土地不均的矛盾。第二，有利于实行土地规模经营。 观点二：没有必要。因为在实践中会产生一系列后果：第一，往往是为解决局部矛盾而引起全局的动荡。第二，过若干年作一次全面统一调整的办法与市场经济条件下土地使用格局需要经常调整的客观需要相矛盾。;第三，计划式的统一调整土地的办法，不利于农户对土地进行长期投资和用地养地相结合。第四，统一调整土地的办法为一些干部以权谋私提供了可乘之机。 （3）适应市场经济发展要求的土地使用权流转制度未建立起来 ①土地使用权流转市场未建立起来。即市场发育不健全、不完善，包括主体、客体及场所都未形成或者完善起来，特别是中介组织未发育起来。 ②土地使用权流转形式单一且不规范。口头协议、无偿。 ③没有配套的法律法规体系。;三、农村土地制度改革与建设的总目标和基本原则;㈡农村土地制度改革与建设的基本原则; 观点二