河南省承接发达地区产业转移的对策探析.docVIP

PAGE  PAGE 7 河南省承接发达地区产业转移的对策探析 　　摘 要：产业转移对河南产业结构的调整和经济的发展不容忽视，但如果盲目地承接不仅不会给河南的发展带来帮助，还会造成河南产业结构的失衡等一系列问题，本文拟从建设服务政府、健全市场体系、做好科学承接、加强人才支撑等角度梳理河南省在承接产业转移的对策，以期给实践带来指导。 　　关键词：河南省;承接;产业转移 　　产业转移对河南产业结构的调整和经济的发展有着不可忽视的作用，对于河南省来说，利用政策倾斜，抓住此次东部产业转移的良好机遇承接产业转移，在产业对接中增强本地产业的实力和核心竞争力，是非常重要的。只有当河南省在该产业有承接优势，且该产业在东部地区具有转移趋势，河南省才能够承接该产业。 （p10）但是我们要通过有关的产业规划、改善措施等一系列有关的对策建议来达到我们承接的目的，以促进产业转移与河南经济的统筹发展，推动河南产业结构的整体升级。 　　一、建设服务政府，构筑良好环境 　　1.转变政府职能，建设服务政府 　　转变政府职能，要注意解放思想、加强观念的更新，大胆开拓创新，努力做好服务，在承接发达地区产业转移的过程中赢得主动，走出一条独具特色的成功实践之路。不断改革规范政府的行为，不断深化行政管理体制改革，强化政府的经济调节 、社会管理、市场监管和公共服务等职能，将政府的工作重心管理转到服务上来，由微观控制转变到宏观协调上来，转变到健全与市场经济相适应的政策、体制、法律环境上来。逐步建立运转协调、行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理机制，将政府的行为向着制度化、规范化、法制化的轨道上靠拢，为转移过来的企业提供全方位、多层次的服务。整顿和规范市场经济秩序，彻底改善产业发展的政策环境、体制环境、公共服务环境和法治环境，建立有效竞争的市场秩序，为转移过来的企业创造一个高效、公平、透明的发展空间，营造一个良好的投资、创业及发展的环境。尊重企业、支持企业、保护企业，创造公平的法制环境，使产业间的信息能相互交流，达到知识互补，产业互融。 　　2.简权放政，营造良好环境 　　政府应加快行政管理信息平台的建设，减少行政审批事项，简化审批的手续，对审批的条件、内容、程序、依据及时限等进行公开，让审批程序更加规范化，推行政务公示制、行政审批责任制、过错追究制，对那些国家鼓励的投资项目采取备案制或登记制，建设透明政府。对外来投资项目的审批和管理，要给予全过程的一站式服务，推行一个窗口办公，一个口子收费的办法，加强对经营服务性收费和行政事业性收费的管理，降低转移过来企业的成本，努力消除产业转移过程中乱摊派、乱收费的现象，减轻转移企业的负担，降低企业经营的隐形成本。建立长期有效的服务机制，使部门管理规范化，加强各部门间的配合协调能力的建设，共同为河南经济的发展服务，支持东部转移过来的企业在河南做大、做强，努力做好服务、后勤保障，营造最佳的生产环境和经营环境，力争实现共赢。 　　二、健全市场体系，扩大市场开放 　　1.发展要素市场，完善市场体系 　　要大力发展资本、商品、劳动力、技术等要素市场，并努力使各要素市场得到有序、规范和合理的发展。壮大资本市场，积极地创造条件引进外资银行和股份制银行来河南设立分支机构，鼓励各城市诚实信用社、商业银行在遵循市场原则的基础上进行业务合作，鼓励符合条件的银行业金融机构进入农村地区，带动各类资本到农村投资创业。继续发展和完善商品市场，健全劳动力市场，增强劳动力的就业服务功能，大力促进信息市场的发展。进一步深化土地使用制度的改革，规范土地一级市场，活跃土地二级市场，全面推行经营性用地的招标拍卖制度，在土地的使用、资源的开发等方面为发达地区转移过来的企业提供更加优惠的政策。 　　2.放宽市场准入，扩大市场开放 　　消除市场壁垒，放宽开放领域，减少投资和贸易限制，放宽移入产业的市场准入，积极地推进具备条件的金融、商业、电信、民航、旅游等领域的对外开放，积极地探索卫生、教育、建筑、咨询服务等领域的对外开放，鼓励城市基础设施、石油、天然气等领域的对外开放，重视政策的一致性和连续性。适当地收缩国有资本战线，有计划、有步骤地将国有企业从一般服务性行业和一般竞争性行业退出，向那些提供重要公共产品和服务的行业和高新技术领域中的骨干企业聚集，退而有序，进而有为，增强国有经济的竞争力和控制力。同时，大力支持国内外企业集团对河南国有企业的收购与兼并，加速对国有经济的战略性调整。鼓励河南企业与发达国家的跨国公司进行联合，学习他们先进的管理经验和先进技术，并利用他们的资本和营销等资源优势，增强自己的竞争力，通过引资最终达到强大自身的目的。打破地区封锁和行业垄断，废除那些阻碍形成统一市场的规定，对市场秩序进行整顿，保护公平竞争。在市场开放的过程