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第十一章 城市经济与城市管理;;第一节 城市管理的基本认识;（二）城市化管理的必要性与重要性;二、城市管理的思想源流;3、“守夜人”：城市管理思想渊源;4.凯恩斯的国家干预主义理论 在政府应承担的作用问题上，凯恩斯提出： 第一，政府要对消费和投资等方面进行干预，填补缺口。 第二，政府机能必须扩大。 第三，政府要承担再分配的责任。;4.新自由主义的政府失效论 其基本思想是：国家在现代社会中不应该起任何作用，当今社会必须回归到亚当斯密自由放任主义。他们认为： 第一，市场不能解决得问题政府也无能为力。 第二，政府干预是人为的，往往服务于经济意外的政治目的。 第三，计划和政策措施的制定，也不一定符合客观要求，是资源得到最优配置和充分利用。 第四，政府调节手段有限。 第五，政府干预容易形成权力集团，独断专行，甚至出现最大的国家垄断，遏制竞争。 新自由主义告诉我们，市场虽然不是十全十美的，但是政府并不比其他机构更圣洁、更正确，政府干预的实效和市场失效一样严重。;5、城市规划：城市管理思想的阶梯 城市规划科学在城市科学的思想中，占有十分显赫的地位。城市管理思想的演进很大程度上是循着城市规划思想的阶梯进行的。 英国的社会活动家埃比尼泽·霍华德的“田园城市”方案的提出，一般被看作是现代城市规划思想的开端。霍德华于1898年10月出版了《明日的田园城市》一书，书中提出“田园城市”乃是一种兼有城、乡优点，并力避二者缺点的结合体，既能体现城市的近便性、紧凑性，又涵括乡村的宽裕性、自然性。所有土地归全体居民所有，使用土地须交租金，土地上各种建设的收入及增值均归集体所有。城市的规模须有限制，超过限度的人口只能由近邻的较小居民点来接纳。 此后，英国生物学家和城市研究学者盖迪斯首创了调查-分析-规划的城市规划程序，他在1915年出版的《演变中的城市》具有强烈的现实主义与理想主义相结合的精神。其理论精髓是：按城市的本来面貌去认识城市，按城市的应有面貌去创造城市。1933年的《雅典宪章》，《雅典宪章》是世界近代城市规??发展的历史性总结，是城市规划理论发展史上的一个里程碑。1977年的《马丘比丘宪章》。《马丘比丘宪章》最大的特点在于表明了城市规划理论由“功能分区”向“功能综合”转变的强烈倾向。在城市规划思想界，刘易斯·芒福德（Lewis Mumford,1895-1990）是一位具有世界声望的泰斗级人物。他于1938年出版《城市文化》（The Culture of Cities）,1961出版《城市发展史》（The City in History）(汉译本1989年中国建筑工业出版社出版)，在城市规划思想界影响深远。在现代城市规划理论发展的历史过程中，还有许多其他的城市规划思想，如“邻里单位”思想、有机疏散思想、“广亩”城思想以及城市规划中的新马克思主义、女权主义等等，这些思想和理论都在不同程度上影响着城市的规划和发展。有的城市规划理论虽然已过去了几十年，但似乎专为中国今日的城市所准备的，因为其所抨击的正是中国今天。 ;中国古代城市管理思想 古代中国漫长的城市文明长河中的一个截面，在西方人的中国游记如《马可·波罗游记》中竟被描写得如天堂一般，这从一个侧面表明，就当时来说中国古代城市的建设和管理不同凡响。中国古代城市管理思想烂若繁星，且是镶嵌在不同的星空块里的，在此，只能从我们有限的视野里捕捉几个“亮点”与诸君共享。 儒家倡导“仁政”、“德政”。孔子所主张的“仁”有诸多的涵义，最重要的恐怕是“仁者，爱人”，“己所不欲，勿施于人”。孟子后来说，“仁者无敌”。孔子说，“政者，正也。子率而正，孰敢不正”。 他认为，“为政以德，辟如北极，居其所而众星拱之”，这种思想也体现在城市规划和建设的实践中，如咸阳的格局即如此。在管理者的素质和数量方面，唐太宗主张“官在得人，不在员多”。 道家主张“无为而治”。老子认为“以道莅天下，其鬼不神”，“道”是什么呢？就是“顺应自然”。他说，“人法地，地法天，天法道，道法自然”，所以他主张“去甚、去奢、去泰”，“治大国，若烹小鲜”。 中国古人的“天人合一”思想。用今天的眼光来看，“天人合一”可以理解为人与自然的和谐，其中包含着生态理念。管子在城市选址方面的观点可以说是“天人合一”理念的体现：“凡立国都，于大山之下，必于广川之上。高毋近旱而水用足；下毋近水而沟防省；因天材，就地利”。在城市建设方面，中国古人创造了因山就势，傍水依林，楼台参差，花草布列，巧妙结合，千变万化，浑然一体的园林城市建设经验，成为世界知名的宝贵文化遗产。 我们应当看到，中国古代的不少城市管理思想，是与专制制度血肉相连的，对之应当格外慎重。如，“爱民如子”的思想，虽然在专制政治中具有边际优化的功能，但其背后却是一种“为民父母”的“老子”意识，与当代的“民