05公共管理学05公共管理学.doc

PAGE  PAGE 6 此表由评阅人填写评价项目满分得分总分教师签字选题正确15论点、论据40材料、数据20写作规范性15字数要求10 论文编号： 中国农业大学现代远程教育 课程论文（设计） 课程名称：05 公共管理学 论文题目：国外公共危机管理研究评述 学生姓名 汤超 专 业 层 次 批 次 学 号 学习中心 年 月 中国农业大学网络教育学院制 目 录 1 事件回顾………………………………………………………………..3 2 政府危机管理涵义及机制……………………………………………4 3甬温的列车追尾事件暴露出的政府公共危机管理体制的现状与弊端…………………………………………………………………………4 3.1公共危机管理的意识偿强，预警机制这完善……………………4 3.2公共危机处理机制不完善，缺管专门机构与统一调度………5 4 构建有效的公共危机管理机制的建议措施………………………..5 4.1 强化危机意识……………………………………………………5 4.2 建立有效的信息沟通机制………………………………………5 4.3 建立决策支持知识系统…………………………………………6 【摘要】国内外目前对公共危机管理的研究存在一些问题，主要表现在以下几个方面：首先，重视宏观管理，对微观管理技术关注不够;其次，重视全阶段管理，对不同阶段突出特点关注不够;再次，重视已经爆发的突发事件的应对，对潜在公共危机风险关注不够;最后，重视短期应急处置效率，对公共危机管理的长效机制研究不够。 【关键词】公共危机 常态管理 研究评述 　　 社会转型期的发展现状不可避免地带来了社会风险的剧增，引起了公共危机事件的频发。实际上，危机状态一直伴随着人类社会发展的整个过程，但人们最初对它的关注却并不多。在西方，最早对于危机的研究主??是对自然灾害的防治研究，当时危机管理还没有形成一门独立的学科。公共危机管理最早能追溯到1803年的美国国会救灾法案的实施，该法案为自然灾害的应急救助提供了有益的帮助。此后的一个世纪中，对飓风、地震、洪水和其它灾难救助的研究开始受到重视，主要集中在自然灾害救助体制方面的研究。在美国联邦灾害救助管理局成立以后，其主要职责就是应对一系列突发自然灾害，同时逐渐开始从公共治理的角度来研究突发事件。 政府公共危机管理是衡量一个政府管理水平和执政能力的一个重要指标，事实证明，在当今中国正处于计划经济向市场经济、农业社会向工业社会、传统社会向现代社会转型的重大时期，经济、政治、社会结构正经历着巨大而深刻的变革，经济成分、价值观念和利益格局出现分化，各利益群体间的矛盾和冲突逐渐显现的背景下，建立健全有效的危机管理机制势在必行。本文以此次发生在甬温的列车追尾公共危机事件为例，分析政府危机管理中显露出来的不足和问题,并针对问题提出完善的政府公共危机管理体制的建议。 　　1．事件回顾 2011年7月23日晚上20点30分左右，北京南站开往福州站的D301次动车组列车运行至甬温线上海铁路局管内永嘉站至温州南站间双屿路段，与前行的杭州站开往福州南站的D3115次动车组列车发生追尾事故，后车四节车厢从高架桥上坠下。这次事故造成40人（包括3名外籍人士）死亡，约200人受伤。初查称脱轨原因是D3115次列车动车遭到雷击后失去动力停车，造成D301次列车追尾。7月28日，动车追尾事故国务院调查组全体会议召开，上海铁路局长称信号灯错误导致动车追尾。9月20日，国务院“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组公布了事故调查的进展情况，初步认定这次事故既有设备缺陷和故障的原因，又有设备故障后处置不力和安全管理等方面的问题，是一起特别重大责任事故，下一步调查组将继续加大工作力度，深入调查各方面的原因，严格界定相关单位和人员的责任，严肃提出事故处理及相关整改意见，并及时向社会发布事故调查进展。 　　2．政府危机管理涵义及机制 　　政府公共危机管理指政府充分发挥政府职能，通过相关机构进行“先危机”的预测和监控；在危机发生时，根据已有的法律化的相关预案、处理流程、应对措施对危机进行积极有效地干预和控制，消除危机。做好物质和精神上的善后工作，进一步减少损失，保证各方相关利益者的各种权益，恢复社会稳定，安定人心，在民众中树立负责任政府的形象。罗伯特希尔用简单的几何图形以描述完整的危机管理过程。 　　公共