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1484.寻找城市公共空间规划实施的另类途径 ——解读《深圳美丽都市计划》的实践 李怡婉 摘要：长期以来，城市公共空间规划的实施是一个难以攻克的难题，本文试图从城市公共空间的规划 设计实施难的原因剖析入手，在借鉴《美国纽约计划》成功经验的基础上，介绍深圳正在探索的城市公共 空间规划实施的另类途径——《深圳美丽都市计划》的实践，并总结其经验与做法，供其他城市和地区作 参考。 关键词：城市公共空间、城市设计、人性化、深圳美丽都市计划、实施 1 背景与研究意义 简.雅各布斯曾说城市最基本的特征是人的活动。城市中最富有活力的地方，就是城市 的公共活动空间。但即便在大量理论研究的指引和现实探索中，对于城市公共空间的规划实 施却一直是难以攻克的难题。关于城市公共空间的各类规划中，关注微观层次的研究较少， 大部分研究往往过于宏大，难以作为直接用于指导项目建设实施的指导，最终都只能成为“墙 上挂挂”的理想蓝图。以《深圳经济特区公共空间系统规划》为例，构建了特区的公共空间 结构和体系，但是对于如何实施规划缺乏足够的引导。在城市设计层面，能够实施的城市公 共空间的城市设计多数是城市急于创造形象和改善环境，集中有限的能力大搞景观工程，大 型广场、纪念性文化建筑、各类风貌景观街道等，缺乏人性化的考虑，缺少城市公共空间城 市设计的精品，其结果只是昙花一现的局部城市美化。 因此，笔者试图从城市公共空间规划实施存在的问题入手，借鉴美国关于城市公共空间 打造的经验，结合深圳的实际，寻求一条城市公共空间规划实施的另类途径。 2 城市公共空间规划难以实施的原因分析 2.1 大部分城市公共空间的规划设计等难以直接实施，需要通过其他规划实施 如前文所述，城市公共空间的规划研究多集中在宏观、中观层面，要推进其实施的难度 较大，往往需要通过下层次的规划进一步落实，导致规划的实施性以及时效性不高。而针对 具体公共空间的城市设计，由于城市设计作为非法定规划，没被纳入法定的规划体系中去， 使得城市设计的成果也不具备法律效力。整体城市设计作为城市设计的一类缺乏必要的立法 基础，至今仍不具备任何法律效力。因此，需要通过控制性详细规划转化成控制要求来实施， 这个“转译”的过程可能时间很长，导致实施条件发生变化，最终导致无法落实；或是“转 译”过程出现偏差，导致实施效果“走样”。 2.2 公共空间人性化考虑不足 能落实的城市公共空间项目往往是有助于快速改善城市的形象，提高城市的吸引力的项 目，大部分都是政府行为，具有一定形象工程的意味，其尺度、规模都是从城市的角度出发 的，较少考虑人使用的舒适性，违背了以人为本的规划和设计初衷。以深圳为例，许多广场 面积过大，缺少必要的分割，难以给人以安全感，缺少符合城市气候特点的遮阳、挡雨设施， 如长椅、连廊等，舒适度不高，使得人们不愿驻足停留。城市街道为汽车服务，大尺度的道 路将城市地块严重分割，使得建筑之间缺乏合理的尺度感，户外的公共空间并不受到人们的 欢迎。 2.3 规划编制的开放性不足，实施主体单一，主要依靠政府力量 目前规划编制公众参与的程度有待提高。目前规划编制的过程缺乏开放性，评价、监督、 决策的过程更是如此，只在很小的圈子中（专家、城市管理者）征求意见，不仅不一定能够 实现利益取向的公正公平，而且缺乏市民的参与与理解，也难以保证成果实施和谐、稳妥、 持续地发展。目前城市公共空间规划的实施以自上而下的、由政府为主的实施模式，由于开 放性不足等问题，进而难以寻求自下而上的实施动力和支持，未能有效调动社会、企业、市 民的力量。在财政资金投入方面，一方面难以兼顾全市众多公共空间建设的需求，另一方面， 能够使用的资金，往往考虑大的城市公共空间的打造，难以兼顾到与市民生活最贴近的、使 用率最高的、规模相对较小的城市公共空间。 3 国外城市公共空间城市设计的编制及实施经验 国外如巴塞罗那 80 年代起，采用“针灸疗法”，对公共空间进行“碎片式”重塑，彻底 改善城市面貌和市