20080505MPA 邵德兴：公共管理学的基本理论与实践xg20080505MPA 邵德兴：公共管理学的基本理论与实践xg.ppt

公共管理学的基本理论与实践 ——MPA专业核心课程;公共管理学的基本理论与实践;一、从公共行政到公共管理的发展;(三 )从公共行政到公共管理的发展 发展背景 一方面，20世纪从70年代开始，西方各国的公共管理（政府管理）遇到了前所未有的严峻挑战（高失业、高通胀和低增长为特征的“滞胀”现象 ，以及政府扩张、机构臃肿、效益低下、政策失效乃至政府失灵 现象）。无论是传统的公共行政学理论，还是新公共行政学理论都无法解释政府管理所面临的这些新问题，更无法为当代政府管理实践尤其是政府改革提供有效的理论指导。 另一方面，70年代以后，西方社会科学在经历了长期的分化、初步的融合之后，开始大踏步向整体化迈进，跨学科、交叉综合研究成为社会科学研究的主要趋向。正是在公共部门管理实践的推动以及社会科学发展的内力的推动，20世纪80年代中后期在美国出现了一种（新）公共管理（New Public Management）运动。 ;附图：从公共行政到公共管理的发展;(四)公共管理学的内容体系与分析方法 1、内容体系 主要包括公共权力、公共组织、公共部门的战略管理、公共组织中的领导、公共决策、公共决策的执行、公共政策评估、公共部门人力资源管理、公共财务与预算管理、公共资源的保护与开发、信息资源管理与电子化政府、公共部门的绩效管理、公共管理的法治化、公共管理的责任与监督、公共管理的伦理、公共管理改革与政府再造等。 2、分析方法 强调跨学科研究途径，包括经济学、管理学等，最基本的分析方法有：系统分析法、比较分析法、实验分析法、案例分析法等。其他还有如调查研究、历史分析、定量分析、对策分析（博弈分析）等。 ; ;二、公共管理的基本理论;二、公共管理的基本理论;二、公共管理的基本理论;二、公共管理的基本理论;二、公共管理的基本理论（总结）;三、公共管理理论对中国的借鉴意义;2、关于公共物品的提供与生产 。 公共物品供给包括公共物品提供与生产，公共物品提供与生产是可以分开的；公共物品的政府供给并不是绝对的，对于准公共物品供给来说，既可以政府供给，也可以市场或社会供给；为了提高公共物品或服务的供给绩效，应该把政府供给机制、市场供给机制及社会供给结合起来，针对公共物品的不同特点采取不同的制度安排形式，以发挥其各自的优势。 目前存在的问题是：第一，该由政府承担的责任，政府还没有完全承担起来，如基本医疗、基本社会保障、基本公共服务等（文化教育）等；第二，不该市场化的公共服务，如医疗服务、教育等却存在着过度市场化的弊端，增加了老百姓的经济负担。 如，杭州市，2003年公共教育经费财政拨款占GDP的比重为1.4%。2003年公共卫生事业费占同级政府财政支出比例为2.81%，比前3年的3.51%、 3.12%、2.90%还有下降，距国家要求的卫生事业经费占同级财政5%的要求还差 2.19%。 ;基本的政策工具(一);基本的政策工具(二);基本的政策工具(三);案例一:交通政策的工具选择;“路宽并不代表路多。”目前北京四环以内的道路占地率只有17％左右，而东京、巴黎、纽约等世界大都市都在25％以上。 从提高交通设施容量和提高交通运输效率两个方面入手。在提高设施容量方面，不能仅仅一味建设宽马路，而且要优化路网结构 在提高交通运输效率方面，不能仅着眼于车流，更要推进集约化运输和加强管理 开辟新城区，不停车交叉路口 来源：/article/2005/0823/A20050823446802.shtml;国外实践 ;工具选择;3、关于政府寻租与政府失灵 。 政府、政府官员——理性经济人吗？ 中外不同点：对谁负责？ 如，北京市政府：年底突击花钱。 启示：如何加强对政府的监督？民主政府、法制政府、民生政府。 4、关于公共服务的针对性与回应性 。 什么叫以人为本？什么是人民的利益高于一切？公仆与主人。 杭州的实践：落实“三问四权”，重大工程建设的民主参与。 5、关于公共服务的绩效考评。 建立公务员制度是西方国家人事管理制度改革的重大成就，但战后出现 了许多 弊端，以至于英国撒切尔政府认为公务员制度问题是造成国家诸多罪恶的一个根源。 改革措施之一：建立绩效奖励体制。如建立业绩工资制及灵活的工资结构。英美的高级公务员还实行了业绩合同管理。如业绩不佳将面临被解职的危险。 杭州经验：实行机关效能监察。“96666”投诉中心（针对政府官员的）直接查处件全年不少于30件，对省“96178”投诉接办反馈率不低于90%；“12345”市长公开电话（面对老百姓的）督办事项做到“事事有回音，件件有着落”，群众满意率和基本满意率达到96%以上。;（二）公共管理理???在实践中应注意的几个问题