14章 财政管理体制14章 财政管理体制.doc

一、财政管理体制内容与类型 (一)财政管理体制的含义(掌握) 财政管理体制：国家管理和规范中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度。 广义的财政管理体制包括政府预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等。狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节。 (二)财政管理体制的内容(掌握，2011年修订) 1.财政分配和管理机构的设置 目前我国的财政管理机构分为中央、省、市、县、乡五级。 2.政府间事权及支出责任的划分 （1）受益原则 根据公共产品和服务的受益范围来划分政府间事权全国性公共产品和服务——中央政府；地方性公共产品和服务——地方政府 （2）效率原则 根据产品的配置效率来确定事权的归属 （3）区域原则 根据公共产品和服务的区域性来划分政府间事权 （4）技术原则 根据公共产品和服务的规模大小、技术难易程度来划分政府间事权 【例题·多选题】政府间事权划分的原则有(　) A.受益原则 B.统一领导原则 C.区域原则 D.一级政府、一级事权原则 E.效率原则 『正确答案』ACE 3.政府间财政收入的划分 税种属性是决定政府间财政收入划分的主要标准。市场经济成熟国家一般遵循以下几个原则： （1）集权原则 将收入份额较大的主体税种划归中央政府 （2）效率原则 将一些流动性较强的收入，作为中央政府收入将一些流动性不强的收入，划归地方政府 （3）恰当原则 将一些调控功能较强的税种和体现国家主权的收入作为中央政府收入 （4）受益与负担对等原则 对于收益和负担能够直接对应的收入（如使用费），作为地方政府收入 根据国际经验，政府间财政收支划分呈现的基本特征：收入结构与支出结构的非对称性安排——即收入结构划分以中央政府为主，支出结构划分则以地方政府为主。 4.政府间财政转移支付制度 政府间财政转移支付制度是协调中央政府与地方政府间财政关系的一项重要配套制度。 【例题·多选题】财政??理体制的内容主要有(　)。 A.政府间财政转移支付制度 B.实行政府采购制度 C.政府间事权及支出责任的划分 D.政府间财政收入的划分 E.财政分配和管理机构的设置 『正确答案』ACDE (三)财政管理体制的类型 1.财政管理体制的两种模式(2011年新增) 类型 特征 代表国家 （1）财政联邦制模式 在宪法和相关法律确定的各级政府独立事权的基础上，各级政府独立地行使各自的财权财力，自收自支，自求平衡，自行管理，自成一体的体制模式。在这种体制下：中央财政与地方财政之间、地方上级财政与下级财政之间没有整体关系，政府间的财政联系主要依靠分税制和转移支付制度来实现 美国、加拿大、德国、澳大利亚、俄罗斯、墨西哥、印度等 （2）财政单一制模式 中央和地方各级政府在中央统一领导下，根据事权划分及与之相适应的财力财权划分，统一财政预算和分级管理的一种体制模式。在这种模式下，财政大政方针和主要的规章制度由中央统一制定、安排，地方在中央决策和授权范围内对财政活动进行管理。财政单一制模式下，地方政府拥有的分权水平较低，自主性较小 法国、英国、日本、韩国、意大利等 2.改革开放后我国财政管理体制的变化(了解) 新中国成立以来，从总体上讲，我国一直实行统收统支、高度集中的财政管理体制。1980年至1993年历经了三次大的改革，这三次体制改革可以概括为是“包干制”财政管理体制 (1)1980-1984 年“划分收支，分级包干”体制——分灶吃饭体制 (2)1985-1987年 “划分税种、核定收支、分级包干”体制 (3)1988-1993年实行包干财政体制 了解包干型的优缺点 1994年实行分税制财政管理体制。 【例题·单选题】按照建立社会主义市场经济体制的要求，我国从1994年开始建立了(　)财政管理体制 A.统收统支 B.收支挂钩 C.包干 D.分税制 『正确答案』D (四)财政管理体制的作用(了解) 1.保证各级政府和财政职能的有效履行 2.调节各级和各地政府及其财政之间的不平衡 3.促进社会公平，提高财政效率 二、分税制财政管理体制 分税制是市场经济国家普遍实行的一种财政管理体制，我国从1994年开始实行分税制财政管理体制。 (一)分税制财政管理体制改革的指导思想(了解) 1.正确处理中央与地方的分配关系，调动两个积极性，促进财政收入的合理增长。 2.合理调节地区间财力分配。 3.正确处理政府与企业间的财力分配关系。 4.坚持统一政策与分级管理相结合的原则。 5.坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。 (二)分税制财政管理体制改革的内容(掌握) ?1994年改革近年来的调整完善 确定支出范围 （1）按照中央政府与地