20070402清华大学NGO研究所三周年庆学术报告20070402清华大学NGO研究所三周年庆学术报告.doc

School of Public Policy Management, Tsinghua University PAGE  PAGE 21 NGO及其与政府、企业的合作关系 NGO研究所所长 王 名 今天我想主要围绕中国NGO及其与政府、企业合作关系问题谈四个方面不成熟的观点，供大家批评和参考。 第一个问题：中国有哪些NGO或者民间组织？ 哪些组织属于NGO呢？我把它们分为五个大类： 第一类：社会团体：是在社会文化领域开展各种活动的会员制组织，如各种学会、协会、同学会、促进会、联合会、志愿者团体等。 第二类：经济团体：是在经济领域开展各种活动的会员制组织，如行业协会、商会、工会、各种打工者团体等。 第三类：基金会：是在各个领域里开展各种资助活动或资金运作活动的非会员制组织，如项目型基金会、资助型基金会、联合劝募组织等。 以上三类，在我国现行的法规体系中，统一地被称为“社团法人”，归各级民政部门管辖，根据必威体育精装版的统计显示，到2000年底全国县以上的社团总数为13.6万家，它们与企业法人、机关法人、事业法人一起，构成我国《民法通则》所定义的四大法人。 第四类：实体性公共服务机构，如各种民办的医院、学校、剧团、养老院、研究所、中心、图书馆、美术馆等，我国的现行法规中把这类组织称之为“民办非企业单位”，今年正在全国范围内进行统一的登记确认。据民政部提供的资料，目前全国这类组织大约有70万家。 以上四类都是依据现行法规进行合法登记并开展各种社会公益活动的民间组织。除此以外，在转型时期的中国，还大量地存在第五类NGO，我称之为“未登记或转登记团体”，其中包括一部分没有依法登记注册的NGO和一部分采取工商注册的NGO。据我们估计：这两类组织在数量上绝不是少数，它们在转型时期的中国，既有其存在的客观条件，又发挥着积极的作用。 第二个问题：中国的NGO组织和政府、民间、海外的关系如何？ 中国NGO的基本分类（二） 这个图示也叫“中国NGO的基本分类”，是从NGO和政府、民间、海外的相互关系角度观察的结果。 一个组织的性质和作用，在很大程度上和它的资金来源及其领导人事有着密切的关系。可根据这两个因素，观察中国的NGO和政府、民间及海外的相互关系，并依据这种关系的不同组合，将中国的NGO区分为七种基本类型： 1，政府提供资金、政府任命领导的NGO1。这种组织和政府之间有着密切的关系，和民间、海外之间的关系很淡。 2，民间提供资金、政府任命领导的NGO2。这种组织和政府、企业之间都有密切的关系，和海外之间的关系较淡。 3，海外提供资金、政府任命领导的NGO3。这种组织和政府、海外之间都有密切的关系，和企业等民间社会之间的关系较淡。 4，政府提供资金、领导来自民间NGO4。这种组织和政府、民间社会之间都有密切的关系，和海外之间的关系也较密切。 5，民间提供资金、领导来自民间的NGO5。这种组织和民间社会及海外都有着密切的关系，和政府之间的关系较淡。 6，海外提供资金、领导来自民间的NGO6。这种组织和民间社会及海外都有密切的关系，也比较注意发展和政府之间的关系。 7，海外提供资金、领导来自海外的NGO7。这种组织通常是海外派驻中国的办事处或者分支机构，他们常常和政府之间有一定的联系，近来也开始关注和中国民间社会的关系。 第三个问题：中国的NGO与政府之间如何建立合作关系？ NGO与政府合作关系的基本图示 左边的纵线表示政府，右边的纵线表示NGO，两者之间趋向中点的箭头表示合作，趋向边沿的箭头表示不合作，自上而下的箭头则表示两者之间合作的程度逐步深化的一个过程。具体来说，NGO与政府之间合作的内容主要包括： 政府方面制定法规政策；NGO方面进行合法登记。 政府方面依法监督管理；NGO方面接受各种合法监督和管理。 政府方面提供财政拨款；NGO方面争取和接受政府拨款。 政府方面提供事业单位编制，任命理事，派遣主要负责人，派遣干部；NGO方面积极争取事业单位编制，形成理事会和主要负责人及管理层的政府工作背景； 政府方面通过竞争性政府采购招标；NGO方面响应政府采购，提供政策性公共服务； 政府方面支持NGO开展的公益性活动；NGO方面争取来自政府的各种支持； 政府方面与NGO合作，共同开展项目活动；NGO方面积极吸引政府参加项目或者积极参加政府主持的有关项目活动； 政府方面在决策过程中导入民间机制；NGO方面积极参与社会决策，监督和评估政府行为。 第四个问题：中国的NGO与政府、企业关系发展的前景如何？ 在现代社会里，政府部门、市场部门和公民社会是三个基本的构成部分，它们共同形成现代社会生活的三大体系。这三大体系将不是彼此分离、相互对立的，而是彼此融合、相互交叉的，其中公民社会和市场部门又和每一个人的私人领域相互融合与交叉。因此，在现代社会里