2012-1牢牢把握加快改革创新这一强大动力2012-1牢牢把握加快改革创新这一强大动力.doc

PAGE  PAGE 10 牢牢把握加快改革创新这一强大动力 ?话题缘起?中央经济工作会议明确提出做好今年经济工作的四个“牢牢把握”，其中之一是“，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破”，并把“深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平”作为今年经济工作的五大主要任务之一。当前，我国经济发展中的矛盾和问题仍然较多，面临经济增长下行压力和物价上涨压力，外部环境也存在着极大的不确定性，要保持经济平稳较快发展，加快实现经济结构调整和发展方式转变，必须深化重点领域和关键环节改革。在不久前召开的广东省深化体制改革工作会议上，省委书记汪洋强调，改革是广东的根、广东的魂。广东靠改革开放起家，要实现新的更大发展，必须坚定不移依靠改革开放。改革未有穷期，我们必须增强深化改革的紧迫感、使命感和责任感。 改革的重点领域和关键环节在哪里 十大改革措施促进经济平稳较快发展 中央经济工作会议明确了今年经济工作的主要任务，其中一个重要方面是深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。并具体提出了十大改革措施。这些措施围绕完善社会主义市场经济体制的改革目标，坚持全面贯彻落实科学发展观，紧紧把握转变经济发展方式的主线，必将成为我国经济发展和转型升级的强大动力，对今年我国经济的平稳较快发展产生极大的推动作用。 ????一是深化财政体制改革，调整财政收支结构，促进县域经济发展。中央经济工作会议强调要调整财政转移支付结构，特别是要加强县级基本财力保障，加快实现由财政支持的公共服务均等化进程，从而促进县域经济的发展，使不同层次区域经济发展相对平稳协调。 ????二是推进税收制度改革，充分发挥税收制度对于经济发展的调节和促进作用。税制改革要坚持减轻企业负担、完善制度、规范分配的原则，加快建立体制健全、分配规范、征管科学、增长稳定的公共财政收入体系和征管制度。今年要积极推进营业税改征增值税和房产税改革试点、合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革等。 ????三是???化利率市场化改革和汇率形成机制改革。通过放开资金价格，逐步推进利率市场化改革，积极探索合理解决社会融资结构不合理的问题，促进资本合理流动和配置，引导资金投向转变经济发展方式所迫切需要的产业领域。进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率基本稳定，提高人民币在国际市场和全球市场的地位和作用。 ????四是深化农村信用社改革，使之成为支农服务功能发挥最为充分的银行业金融机构。积极支持农村信用社股份制改革，促进产权结构优化，完善农村信用社公司治理结构，建立现代金融企业制度，全面提高农村信用社服务“三农”的能力，使之进一步成为农村地区机构网点分布最广、支农服务功能发挥最为充分的银行业金融机构。通过改革，积极培育面向小型、微型企业和“三农”的金融机构。 ????五是完善多层次资本市场。充分发挥资本市场的积极作用，既要注重资本市场的直接融资功能，更要注重利用资本市场促进产业结构调整升级，实现资源合理配置，引导和支持生产要素向创新型、科技型企业集聚，引导资源跨地区、跨产业整合，从而促进现代产业体系的建设和经济发展方式的转变。 ????六是深化价格体制改革，维持市场价格稳定。要打破价格垄断，完善价格形成机制。特别要重视资源性产品价格形成机制的完善，积极推进资源性产品包括成品油价格市场化改革。并逐步理顺煤电价格关系。 ????七是继续深化国有企业改革。要进一步实现政企分开，推进建立现代企业制度，完善公司法人治理结构。要进一步盘活国有资产，推进国有经济战略性调整，整合资源，组建优势产业集团，发挥行业龙头作用。要加强企业规范化、专业化、精细化、科学化管理。要完善国有资产监督管理体制，实现国有经营性资产统一监管。更好地发挥国有企业在转变经济发展方式中的带头示范作用。 ????八是深化行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。行政管理体制与市场经济宏观调控体系是密切结合在一起的。政府能否正确行使职能，直接决定着经济发展的环境。从保障经济平稳较快发展的要求看，行政管理体制改革要服务于维护良好规范的市场秩序，完善社会公共服务体系，搞好基础设施建设，制定和实施切合实际的经济调控政策。文化体制改革和事业单位分类改革对于经济发展方式转变和平稳较快发展同样具有重要的作用。 ????九是加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施。要积极营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。国家和各级地方政府都先后出台了鼓励、支持和引导个体、私营经济发展以及鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，包括一系列支持小型、微型企业发展的优惠政策，为非公有制经济发展提供了可靠的政策保障，应该积极促进这些政策措施得到落实和进一步完善。 ?