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PAGE  PAGE 10 2012公考申论热点：十二五政策解读(1) 　【“十二五”规划摘要】 　　巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强财政、货币、投资、产业、土地等各项政策协调配合，提高宏观调控的科学性和预见性，增强针对性和灵活性，合理调控经济增长速度，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，实现经济增长速度和结构质量效益相统一。 　　【京佳点评】 　　2011年被称为“楼市调控年”，国家重拳出击遏制房价上涨，同时，国家也出台了一系列的宏观调控措施，对经济和社会发展的各个领域进行了卓有成效的调控，这这些调控措施，将成为联考申论的切入点，所以考生必须有所准备，才能以不变应万变。 　　【申论考点材料解读】 　　1．限购令。 　　2010年4月17日，“新国十条”出台后，各地将根据其房地产现状逐渐出现“限购令”。2010年4月30日，发布《北京市人民政府贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知》（即京十二条），即日起，每个家庭只能再购买一套商品房，三套房和不合规的外地人购房贷款被叫停，“不让炒房”成为此项政策的根本意图。2010年9月29日多部门再次出台调控新措施时，针对第一条中有关“房价过高、上涨过快、供应紧张的城市，要在一定时间内限定居民家庭购房套数”的规定，史上最严厉调控措施——“限购令”在全国推广。 　　积极评价： 　　对于各地出台的限购令，对于当前市场上的投资投机性购房需求，将能够起到明显的遏制作用。从宏观战略层面来看，此次调控是政府以往“以时间换空间”调控战略的延续：一方面通过限购令等措施改变市场成交结构，缓冲房价涨速，另一方面加快推进中小型商品住房及保障性住房的供应，健全多层次的住房供应结构。 　　我国房地产调控继续取得积极进展，70个大中城市新建商品住宅销售价格月环比下降的城市个数逐步增加，房地产价格快速上涨的势头得到有效遏制，特别是重点城市的房地产价格上涨幅度显著减缓，部分城市开始出现下跌，有些城市下跌幅度还比较大。 　　消极评价： 　　限购令有可能损害首次置业的刚需和真正的改善性居住需求的消费群体。房地产市场走势将日益严峻，楼市成交量下滑将是必然的，但未来还要取决于相关政策是否能够进一步地跟进和落实。此番限购措施多与户籍挂钩，这导致部分购房人群和中介想出一些怪招、新招予以应对，甚至出现了违规违法的迹象。各地需要出台限购细则，明确限购措施可能引发的相关法律和经济责任。另外，限购令毕竟治标不治本，房价上涨并不是单方面由投机者哄抬而起，所以还需要深挖原因，制定治本之策。 　　专家建议： 　　从政府角度来说，所谓治本之策应该从三个方面着手：第一，以房产税改革为主的税收调节机制外；第二，保障性住房比重的加速提升；第三，信贷调控制度的完善。 　　从房地产公司角度来看，他们针对新一轮的调控进行了积极准备，做好调整：一是加快开发进度，更快地满足刚性需求；二是调整自身的产品结构，增加中小型户型和普通住宅的比例；三是适当增加商业地产在资产中的比例，如养老行业、旅游休闲、写字楼开发等领域加大投入，逐步拓宽收入来源。稳定未来收入预期。 　2. 政府收购 　　措施背景： 　　在2012年2月24日召开的2011/2012榨季广西食糖交易会暨中国糖业协会商业流通会员座谈会上，国家发改委赵丽华处长谈了国家调控的看法。从总的情况来看，国内市场需求的潜力还是比较大，国家宏观调控积累了很多经验，也有很多做法，成效也在提高。政治经济环境的不确定性和不稳定性在增加，国际形势复杂，世界经济复苏的难度很大，导致大宗商品价格波动很激烈，国际原糖价格变动很大。 　　糖业发展瓶颈： 　　造成最近几年糖料价格过快上涨，主要影响原因是甘蔗砍工费用上涨过快，抵消了农民增收的利益。政府、企业要加大对蔗农的扶持力度，保证蔗区长期稳定的发展，国家、主产区、制糖企业应通力协作。目前主要瓶颈有两个，一是品种退化，二是机械化程度低。 　　具体调控措施： 　　2012年2月10日，国家启动收储，先后两批累计收储21.8万吨。国家计划是收储100万吨，从目前的情况来看，企业交糖的意愿还是比较积极，糖价也出现了回升。当前仍然是榨季制糖生产的高峰期，阶段性供大于求，后期国家还会继续落实收储。国家对稳定市场的决心很大，如果后期糖价再度跌破6550元的基准价，如果糖价下跌的趋势不改，那么国家还将会加大调控的力度。 　　另外，国家有关部门还会做好食糖储备、投放的预案，主要工作贯彻一个“稳”字，稳定是调控工作的原则，防止价格出现下跌，防止企业兑付原料款困难，目的仍然是为了保供稳价，农民的利益是国家首先需要考虑的。在调控力度的把握上，国家有关部门也会根据市场形势的变化来灵活调整