2013-03期-信访法治化进路研究_以信访的司法分流为视角_刘旭2013-03期-信访法治化进路研究_以信访的司法分流为视角_刘旭.pdf

·专 论· 政治与法律 ?? 年第 ? 期 信访法治化进路研究 ———以信访的司法分流为视角 刘 旭 （河南省社会科学院法学研究所，河南郑州 ??? ） 摘要：我国信访制度的设计旨在倾听公众呼声、纠偏制度执行，然而，实践中民众偏 好信访以及“信访不信法”心理的普遍存在，由此折射出信访体制与法治的紧张关系。推 动信访法治化进程，一方面要充分发挥现行信访体系政治参与、利益疏通的功能，加强信 访制度化建设和执行效力；另一方面要从司法分流的角度处理信访问题，坚持并遵循保 障诉权、维护司法终局的法治原则，搭建信访与各类司法资源之间的桥梁，改革并创新信 访受理、权利保障的司法机制，强化法院系统内部的信访处理功能，构建符合法治精神的 信访终结机制。 关键词：信访? 法治化? 司法分流 中图分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1005- 9512（2013）03- 0080- 05 围绕信访体制改革，一直存在着强化信访以及取消信访这两种对立意见，信访在建 设法治国家中的角色成为质疑和辩驳的焦点。从历史上看，信访的创设是执政党群众路 线的产物，这一制度在发挥意见表达、政策反馈的作用之外，对利益实现渠道不畅背景下 个体权利的维护也有现实意义。然而，信访寻求领导重视和批示的解决模式，以及针对司 法进程和裁判文书信访的日益普遍，导致信访系统承载了过于沉重的权利救济功能，引 发了信访救济与司法救济的内在紧张。信访井喷以致信访拥堵的现象，反映了社会转型 期政府职能变迁、利益格局调整以及矛盾纠纷激???的复杂现状，也折射出现行信访体制 的法治化困境。信访的法治化是一个系统工程，除了要发挥人大、政府以及社会监督体系 的协同作用，信访的司法分流是不可或缺的制度路径。要弱化信访的权利救济功能，减轻 信访机关的压力，一项根本的举措就在于提高司法救济的权威性和有效性，把人民群众 的诉求引向正式的司法救济渠道，使信访制度回归其本来的定位。 一、信访法治化困境的由来 信访的设立在某种意义上传承着中国传统政治文化中的民本因素，作为行政系统的 组成部分，信访实际上拥有民意反馈、政策诊断的政治属性，即这种执政党执政机制和政 作者简介：刘旭，河南省社会科学院法学研究所副研究员。 ? 府行政机制的合成，是执政党和政府制定、运行和调整相关政策，监督公职人员行为的政 治途径。? 伴随社会转型的深化，社会矛盾日益凸显，信访的解纷功能逐步展现，并成为社 会矛盾化解多元机制的组成渠道。 信访体系依托于执政党及行政机构政治威信，多采取组织协调、资源直接配置、财