信访悖论的成本—效益分析.pdfVIP

??16????1?? ????? ,k)umaI ? 8handc)ng UniversiW ? ??蔿? and ?????? 2014??2?? Feb??2014 50zial????cienCeS 信访悖论的成本一效益分析 王 荔 ?挛魇Ψ洞笱д?尉?醚г海?挛魑靼???? 摘要：信访制度尽管备受诘难，却在当代中国社会具有强大的生命力，这一悖论的深层根源需在成本一效益的 分析视阈内得以阐明。因而，强化信访机制的制度化、规范化和程序化特征，并将其功能定位为权利救济的补 充一过滤机制以及民意表达的启动一监督机制，是适应当代中国社会转型现状，使信访制度实现“帕累托最优” 的有效路径。 关键词：信访悖论；成本～效益分析；边际分析；权利??济 ????????????DF0????????????A文章编号：??—??????—??—? 闹访、缠访、群体性上访等事件不仅给各级党政信访部门造成沉重的负担，而且不断冲击着转型期中 国社会的稳定。尽管诉讼、行政复议以及仲裁、调解等多种权利救济途径的大门已经向人们敞开，但仍有 很多人固执地采用“信访”这种制度外的甚至极端的方式。为什么这种看似存在许多缺陷且引发诸多问 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 对此，学界有法律传统说①、政治博弈说②以及社会实证派③三种不同的研究进路。然而，无论这些观 点对信访本身是持肯定抑或否定的态度，他们都忽视了一个尤为重要的问题：权利是有成本的，因为权利 ????????????????????????????E13?????????????????????????????????????????????????????????????? 一个理性的执政者或权利人在进行制度设计或制度选择时，都会对其运行成本一收益进行考察并做出合 理预期。换言之，信访在当下的中国社会之所以具有强大的生命力，至少表明，通过信访渠道所取得的效 益与其所支付的成本是相对平衡的。可见，信访悖论的解释不能缺少对信访制度的成本～效益分析视 角。本文尝试引入制度经济学和文化经济学理念，分别从制度需求者?欧谜?和制度供给者两个不同方 面，全面剖析信访机制在经济、政治和文化三个方面的成本一收益特征，并在此基础上进行信访成本的边 际分析，以期真正揭示信访悖论的深层根源，进而探寻实现信访制度“帕累托最优”的有效路径。 一、信访者的个人成本效益分析 对于制度的需求者——信访者而言，信访救济在经济、政治和文化三个方面都具有明显的成本优势。 ■■■■■■ 收稿日期：??一?—? ????????????????????????????????????????????????????????????????????????(GK261002026)???????????????????????????????????? 信访维稳模式及对策研究”???? 作者简介：王荔????，女，陕西西安人，陕西师范大学政治经济学院讲师，博士． ①以学者陈柏峰为代表，认为信访救济制度有着深厚的社会基础和意识形态基础，其生命力既源于历史积淀而成的法律传统，也源 于新中国生成的法律传统。参见陈柏峰：《缠讼、信访与转型中国的法律传统》，《中外法学???甑?期。 ②以学者应星、于建嵘等为代表，认为在某种意义上，信访就是参与各方运用国家权力实现利益的博弈，是参与各方追寻自身利益最 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????2004????3?????????????????????????????????????????????? ??????????????2004????32??????????????????????????????????????????????2009????8???? ?????????????????????????????????