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物价管理 中国经贸导刊 关于城市供水成本与水价的思考 刘兴远 宋小明 周兴华 国家发展改革委关于《城市供水 知》，要求：严格履行水价调整程序， 网，遍布城市的大街小巷，投资额都 定价成本监审办法》（试行）（发改价 加大成本监审力度，依法履行听证制 很大，因此，固定成本在供水成本中 对规 度，合理确定水价调整时机和力度； 的比重都很大。同时，“城市要发展、 格〔2010〕2613号）已出台四年， 范城市供水定价成本监审行为、合理 完善水价计价方式，积极推行居民生 供水必先行”，城市供水设施按照城 制定水价起到了重要作用。各级价 活用水阶梯式水价和非居民用水超 市规划建设，其管网铺设于城市地 格主管部门按照国务院深化资源性 定额用水加价制度；简化水价分类， 下，需要按规划一步建设到位，以减 产品价格改革的要求，正积极稳妥地 将城市供水分类由五类简化为居民 少改造投资和对城市面貌的破坏，因 推进水价改革。笔者结合长期的工 生活用水、非居民生活用水和特种用 此普遍超前建设。按照国家有关标 作实践，谈一谈对城市供水成本与水 水三类。 准规范的要求，城市供水设施的能力 价的认识。 2010年，国家发展改革委印发 需要有一定的超前系数，但是，根据 一、现行城市供水价格政策 了《关于做好城市供水价格调整成本 城市的规模和性质的不同，对超前系 我国城市供水从社会福利型的 公开试点工作的指导意见》和《城市 数的要求也有所不同，一般不应低于 “水费”转变为市场供需型的“水价”， 供水定价成本监审办法 （试行）》，湖 20％。当前，大部分城市由于新区开 部门 北省物价局随后下发了《湖北省城市 发建设使城市面积扩张，更进一步加 历经了近20年时间，各级政府、 制定和实施了一系列的价格政策。 供水价格调整成本公开暂行办法》， 大了供水基础设施投入，而新区供水 1994年，国务院第158号令颁 规定水价成本公开的内容包括供水 量短期内不是很大，超前加剧，使得 布实施《城市供水条例》，规定城市供 企业调价成本公开、成本监审过程公 单位供水成本中的固定成本进一步 水价格应当按照生活用水保本微利、 开、成本监审结果公开、政府制定价 增高。 生产和经营用水合理计价的原则制 格结论公开；《城市供水定价成本监 供水成本中的变动成本受城市 定。 审办法（试行）》详细规定列入城市供 水源条件、源水水质、地形地貌、供水 1998年，国家计委、建设部制定 水定价成本中各项费用的标准和计 扬程等因素影响，一般来说，水源条 规定城市 算方法。 件好的平原城市这部分成本较低，而 《城市供水价格管理办法》， 供水价格按照统一领导、分级管理的 二、城市供水成本的构成 取水难度大、源水水质较差、供水扬 实行政府定价。 城市供水成本包括制水成本、输 程较高的山地城市变动成本较高。 原则， 2004年，国务院办公厅《关于推 配成本和期间费用（期间费用一般包 三、城市供水价格的形成 ）。 规定， 进水价改革促进节约用水保护水资 括营销费用、管理费用、财务费用 《城市供水价格管理办法》 源的通知》将城市水价确定为四元结 城市供水成本内部构成和其他商品 制定城市供水价格应遵循补偿成本、 构组成，即水资源费、水利工程供水 一样，分为固定成本和