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观点摘萃 Opinion 农业成本关乎中国中长期的发展 □ 党国英 中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任、研究员、博士生导师 习近平总书记讲过“中国要强，农业必须强”。农业要强，我认为就是要降低农业的成本。 中国农业的成本很高，从中国人吃饭的成本就可以看出这一点。在中国，城市居民的恩格尔系数为35%，而 欧美国家一般在15%。吃饭成本低，对一个国家的强大起着重要作用。因为吃饭成本低，国民就敢于创新；吃 饭成本低，人就敢于不储蓄，不用因为“怕将来饿死”而攒钱。中国未来中长期的经济发展一个很大的问题就是 国内需求不足的问题，农业成本能不能降下来，这关乎中国中长期的发展。 观察现在农业成本的基本构成，我们可以看到，要降低成本需要搞规模经营，而发展规模经营又需要租 赁土地。现在租地的成本几乎占到土地纯收入的一半以上，便宜的地租一亩七百块钱，贵的地租一亩一千块钱， 如果地租居高不下，那么规模经营就无法顺利实现。为什么地租这么高，我认为是跟土地制度有关系，需要认 真反省一下我们的土地制度。过去老讲农业承包，其实是我们给了农民自由，但是就目前看来，我们的农业承包 好像已经无法继续下去，土地制度改革举步维艰。搞规模经营，农民就要进城，城里的房价农民掏不起，高房 价必然导致住房过剩，但是很多公租房仍然供不应求，农民工在城里还是买不起房。房价成为官方调节地租的 主要手段，这实在是一个奇怪的逻辑。 根据我的调查，大概二十几个部级以上的单位都有农业投入，涉及的项目有130多个，然而统计这些项目， 就会发现一些奇怪的现象。比如，政府给有机农业投入，结果有机农业的产品价格比普通大宗农产品价格贵好 几倍，而在欧美则一般价格不高于40%。我们在降低成本方面有些政策是需要反思的，这样下去难以打造有竞 争力的农业。农业没有竞争力，消费降不下来，那中国怎么强？这些问题亟待解答。   来源 ：《人民论坛》 土地改革要在保护农民利益和农业效率之间求平衡 □ 唐忠 中国人民大学农业与农村发展学院院长 我们既不能照搬欧美的土地制度，也不能照搬日韩对农业的保护制度。土地制度的核心是要在农民利益保 护和提高农业竞争力之间取得一个平衡。这样的平衡该怎样达成？一个能提供稳定预期的土地制度非常重要， 稳定预期就是制度的基本要素不能变来变去，固定期限、成员固定，可交易的成员权，到期后可续，这就可以 为市场提供一个稳定的制度预期。土地“三权分置”改革，其创新之处在于，把土地的所有者权利进行了细分与 分享，使得农村土地集体所有制的“集体”具体化了，是具有成员概念的“成员整体”，不是抽象的与其成员对立 的集体。在这一制度下，“成员整体”的集体，拥有土地所有权，但它按一定期限和一定份额分配给其成员形成 承包权，当土地以承包的方式分配给其成员后，集体保留承包到期后的处置权，成员享有承包期内的其他权利， 如使用、收益等权利；这里，成员整体的集体权利，与成员个体的成员权利，共同构成完整意义上的土地所有 者权利。而土地制度的进一步改革，主要要解决的就是可交易的成员权和到期后可续这两个现实问题。有效的 土地制度应该是提供这样一个制度性框架：对影响土地使用效率的行为作出适当限制或列出负面清单，实施土 地用途管制（禁止非农化），低度利用需要规范，限制买方资格的成员权交易和自愿退出机制。当土地抛荒或低 度利用达到一定时间之后，就要以较低的价格收回，交由本集体成员进行农业生产。 我们以前常讲，土地是农民的命根子。这话在农民收入已经越来越依靠务工收入的背景下，已经越来越难 以解释土地利用率下降的事实。对于农业转移人群，土地的收入功能和社保功能都已经很弱，对于这一群体， 政策选择应该是让其融入城市并提供新的保障来替代土地的命根子作用，土地不仅是农民的命根子，更是农业 的命根子。土地制度的改革，不是要因为保护农民利益而影响农业效益，而是要在这两者之间取得平衡。