农民工市民化的社会保障成本：构成与测算--以安徽省为例.pdfVIP

第３０卷　第３期 长　沙　大　学　学　报 Ｖｏｌ．３０　Ｎｏ．３ ２ ０ １ ６年５ 月 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＣＨＡＮＧＳＨＡ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｍａｙ．２ ０ １ ６ 农民工市民化的社会保障成本：构成与测算 ———以安徽省为例 李学灵 （安徽工业经济职业技术学院教务处，安徽 合肥２３００５１） 摘　要：利用安徽省农民工监测调查数据和相关统计数据，对安徽省农民工市民化社会保障成本进行 了测算。可知，个人承担的农民工市民化的社会保障成本最高约为０．４９７ 万元／人 ·年，最低约为０．２９４ 万元／人 ·年。 关键词：农民工市民化；社会保障成本；测算 中图分类号：Ｆ２９０；Ｃ９１２　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１００８－４６８１（２０１６）０３ －００５５ －０３ 　　农民工市民化的社会保障成本，是指农民工向城镇居民 本社会服务类公共成本。社会保障类公共支出项目非常多， （市民）转化的过程中，为使其获得与城镇居民均等的社会保 既包括财政对社会保障基金的各种补助、补贴，也包括财政 障待遇和服务，而所需的各种经济投入的总和。由于现有城 对居民参加社会保险、保障最低生活等直接补贴，还包括财 镇常住人口中包含大量没有完全市民化的农业转移人口，因 政在就业促进方面的投入。这些项目在财政支出预决算中 此，我国城镇化存在一定程度的“半城镇化”问题，安徽的城 一般归并到“社会保障和就业”这个大的科目。除此之外，与 镇化也不例外。 社会保障制度密切相关的还有财政在“医疗卫生”方面的支 测算农民工市民化的社会保障成本，首先必须对农民工 出。这两个财政支出大类共涉及 １７６个子项。因此，为避免 市民化的数量作出准确估计。未来需要市民化的人口，既包 重复计算，测算农民工市民化成本，只能从财政支出的宏观 括现常住城镇但未实现完全市民化的人口，也包括随着城镇 角度把握，分别计算人均城镇和农村居民社会保障类财政支 化进程由乡村持续转移到城镇的人口，前者是存量部分，后 出水平，并计算其差额。其差额部分可以视为农民工市民化 者是增量部分。按照中央城镇化战略，未来推进农民工市民 的社会保障公共成本———该成本当期支付，表现为现期成 化要“优先解决存量，有序引导增量”。为准确测算安徽城镇 本，对于养老等带有长期支付性质的成本，下文另行测算。 （一）现期社会保障公共成本（ ） 的农民工市民化的社会保障成本，必须对存量和增量进行测 Ｃｓ 算。据樊纲、郭万达等对深圳、杭州、无锡３ 市的农民工市民 通过财政支出计算的人均城乡居民人均社会保障成本， ［１］ 既可以包括财政对居民参加社保、低保等显性的补贴，也涵 化意愿的调查 ，倾向回家乡城镇定居的农民工比重分别为 ３１．９％和３１．５％（对回答“未想好”和“不知道”的农民工数 盖了医疗等方面的间接补贴等隐形成本，全部涵盖了“五险” 量进行再处理后）。这反映了出省农民工回流和定居城镇的 和基本社会服务类公共支出，可以真实地反映财政所负担全 倾向。 部社会保障成本。由于在“社会保障和就业”、“医疗卫生” 作为人口和农民工大省，安徽农民工市民化具有特征意 支出项目中，城乡居民待遇多有交叉，无法进行测算。本文 义。为了更直观地度量农民工市民化的成本，本文对农民工 通过选取若干数据更充分，代表性较强的合肥、芜湖、马鞍 市民化的社会保障现期成本（以