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绩 效 评 价 决策成本法下的事业单位绩效评价管理* 山东管理学院会计学院 吴艳芳 摘 】 ，并结合我国事业单位的特点，提 【 要 根据我国事业单位对绩效评价管理提出的新要求，引入决策成本法这一概念框架 形成的资源投入上，与事业单位绩效评价结果指标产出之间搭 出运用决策成本法的概念框架，在事业单位的各项“预算支出项目” 建合理的“因果关系”模型，从而为预算的优化编制提供决策信息，实现国家对事业单位资源投入的有效评估和管理。 】 ； ； ； 【关键词 决策成本法 事业单位 绩效评估 成 支出 ： ： ： 中图分类号 F235.1 文献标识码 A 文章编号 1004-5937（2016 ）09-0077-04 一、现阶段事业单位改革对绩效管理的要求 （IMA ）在广泛征集学术、商业和工业领域的专业意见后提 的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化 “决策成本法概念框架（ 出并发布的，其主 成果为 MC- 改革若干重大问题的决定》中明确提出“审核预算的重点 CF ）”。“决策成本法是一种仅用于组织内部使用、并确保用 由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”，预示着以 于决策的成本信息能够反映组织的资源与经营特征的方 “收支平衡”为重点的预算编制体系向更加看重绩效和预 法论”；“决策成本法的目的是为组织机构的经济资源利用 。同时， 预算法》第 、 算实施效果全面转变 2014 年修订的新《 提供一种货币反映，并帮助管理者了解组织机构的过去 三十二条规定 “各级预算应当根据年度经济社会发展目 现在与将来的经济活动中的因果关系。决策成本法协助管 标、国家宏观调控总体 求和跨年度预算平衡的需 ，参 ” 理者分析与决策，最优地实现组织的战略目标 。而根据国 考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年 际会计师联合会在2009 年7 月发布的 《国际最佳实践指 度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编 南：各类组织成本计算方法的评估与改进》，对成本会计的 制。”新预算法明确提出，对预算编制的参照标准主 有 描述是“成本会计是为了符合外部财务报告 求或监管目 三个：一是参考上一年预算执行情况；二是参考有关支出 的而计量与报告成本的过程。在此过程中必须遵守和符合 绩效评价结果；三是参考本年度收支预测。其中“上一年 各项指南与原则，以便满足规章、法律或其他相关的准则 度的预算执行情况”有历史数据可以获得，“支出绩效评 与 求。” 价结果”在我国传统以“收支平衡”为目标的管理体系下， 从上述概念框架的解读和与成本会计概念的对比 很少有单位进行设置或者涉及与之对应的成本管控体 中可以看出决策成本法具有不同于传统成本会计的几 系，即使有一定的成本计算体系，也仅仅体现在“就成本 个特征： 论成本”的阶段，比如行政事业单位的费用控制通常由上 首先，决策成本法不是一种新的成本计算模式，而是 级下达一个指令性费用降低百分比，该百分比的制定与 更 地强调成本信息在组织内部决策中的应用，其生成 组织目标的实现或者管理人员的绩效结果没有明显的相 的成本信息是关于未来的；传统的对外报告，其成本信 关性。 息是关于历史的。其次，在决策成本