地方财政视角下的农民市民化成本.pdfVIP

??54????5?? 华中师范大学学报?宋纳缁峥蒲О? 2015??9?? V01??54 No??5 Journal ? Central China ??? University(Humanities and ??? Sciences) ??． ?? 地方财政视角下的农民市民化成本 王敬尧 叶成 ?V惺Ψ洞笱д?窝а芯吭海??蔽浜????恢谢H嗣窆埠凸?浜汉Ｊ戮郑??蔽浜???? 摘要 中国城市化的核心在于进城农民的市民化，而农民市民化的关键是城市基本公共服 务的均等化，而公共服务又必然涉及相应的财政支出。为合理有序地推进城市化进程，有必要对 城市地方政府相应的财政成本进行测算。本文在现有研究的基础上，根据城市区域划分和规模 大小分别测算不同地区大中型城市各项基本公共服务的年人均财政投入，并以之推算出?? 年一??年农民市民化的地方财政成本增量、流量和总量。由于农民市民化财政成本具有动态 累积性，并非一次性支付，在达到稳定状态前必然导致地方财政压力会逐年递增，为缓解资金来 源问题，仅靠土地转让的一次性收入必不可取，应建立统筹人口、土地和财政政策的“人一地一 财”挂钩机制，缓解城市化进程中的财政成本压力。 关键词 农民市民化；基本公共服务；地方财政成本；成本流量 达国家的城市化相比，“半城市化”现象异常突出。 一、引言 当前我国城市化进程已进入高速发展期，面临的问 中国的城市化在促进经济增长、统筹城乡发展 题主要集中在两个方面，一是人口城市化滞后于土 方面发挥了巨大的作用。??年世界银行报告指 地城市化，二是户籍人口城市化滞后于常住人口城 出，农民从农村流向城市，从农业流向其他行业，在 市化。中共十八大报告指出要“加快改革户籍制 极大程度上推动了城乡经济的共同发展①。我国 度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇 进城务工农民广泛分布于社会的各个领域，是实现 基本公共服务常住人口全覆盖”；??年中央经济 城市带动农村、工业带动农业的有效载体，为我国 工作会议进一步提出，要把有序推进农民市民化这 社会经济和城市发展做出了重要的贡献。然而，这 一任务抓实抓好；同年中央城镇化工作会议将农民 一庞大的社会群体却是生活在城市边缘的弱势群 市民化作为城镇化的首要任务。《国家新型城市化 体，工作方面无法享受就业保障，只能从事那些苦