城镇企业职工养老保险制度转轨成本实证分析.pdfVIP

社会保障 城镇企业职工养老保险制度 转轨成本实证分析 彭碧荣 ?钲诖笱В?愣???? 内容提要：本文重新界定了转轨成本的涵义，认为转轨成本应是新制度在兑现旧制 度养老权益承诺下超出新制度支付能力的那部分金额。并据此测算了??年一??年 各年可能产生的转轨成本和实际产生的资金缺口，分析这一期间所产生的转轨成本占统 筹基金缺口的比重。得出我国养老保险制度实际运行过程中??年一??年转轨成本 存在，??年一??年转轨成本不存在的结论。认为转轨成本不是造成我国现有统筹基 金缺口的真正原因，真正原因是养老资金的不充足，并以此为基础提出针对性的措施。 关键词：转轨成本统筹基金缺口 缺口原因 中图分类号：??．? ????????????A??????????1672??9544(2015)08??0072??10 未来我国养老保险制度的财务可持续性，因而详细 一、引言 研究我国养老保险统筹账户基金缺口产生的原因 自??年我国养老保险制度实现了从“现收 很有必要。本文主要对??年一??年我国城镇 现付制”向“部分积累制”的转变后，其运行结果并 企业职工基本养老保险数据进行分析，研究现有统 没有达到“部分积累制”下形成基金积累的预期，反 筹账户基金缺口产生的原因。 而产生了巨大的养老金缺口。由《国务院关于建立 理论界比较一致的观点认为，统筹基金缺口产 ??????????????????????????????????????(????生的原因一是人口老龄化，二是转轨成本的存在。 [1997]26??)????????????????????????????????孙祁祥????认为，“人??老龄化、在职人员提早退 老保险制度的决定》????????规定的养老 休以及退休人员的增长比例大大高于在职职工增 金计发办法可知，我国养老金统筹账户采用现收现 长比例等因素，是导致我国养老保险基金空账及巨 付制，个人账户采用完全积累制。同时，由于现有离 ??????????????????????????????????(2007)m?????? 退休人员全部为老人和中人，其个人账户尚未达到 “由于旧体制遗留下的养老保险隐性债务问题未能 足够的积累，养老金主要由统筹账户给付，且个人 得到妥善的处理，并随着时间的推移日益显性化， 账户的给付方式为付完即止，资金上可以达到自身 养老保险基金缺口逐年扩大，从而使现行养老保险 平衡，因而养老金缺口主要指统筹账户的基金缺 体制运行已经面临财务危机”。 口。现实运行中统筹账户基金缺口从个人账户挪 我国养老保险制度转轨以来覆盖面主要为城 用，造成了个人账户长期“空账”运行，直接影响了 镇企业职工，近?年来制度覆盖面的扩展速度略 ?崭迦掌赸??—?—? ?髡呒蚪閉彭碧荣，经济学院博士研究生，研究方向为社会保障。 ?地方财政研究／??．???期