基于成本理论的油气长输管道安全管理.pdfVIP

第33卷第11期 （2014.11）〈行业论坛〉 基于成本理论的油气长输管道安全管理 张安 潘涛 宋明信 杨兆明 中国石油天然气集团公司政策研究室 摘要：油气长输管道安全管理主要是按照体系建设、过程控制、应急措施和事故处理的思 路开展，从项目管理体系和管理安全成本角度出发，分为启动准备、工程建设、运行维护阶段 进行安全阐述。安全管理内容主要是从现场调查开始进行管道站场设计危害分析，辨识施工、 运营各阶段危害，执行规范标准、采取措施开展安全设计，包括安全专项评价、安全专篇等内 容。安全成本与企业效益、一致性成本与非一致性成本在安全管理中是一种相互交叉、相互渗 透、相互促进的关系，在坚持安全生产与社会经济状况、企业经济发展相适应的前提下，保证 项目安全管理的一致性成本投入。 关键词：管道安全管理；一致性成本；非一致性成本；容许误差 doi:10.3969/j.issn.1006-6896.2014.11.008 2.2 工程建设阶段的可研设计环节 1 管道安全成本定义及内涵 安全管理内容主要是从现场调查开始进行管道 基于项目管理知识体系 （PMBOK）对质量成 站场设计危害分析，辨识施工、运营各阶段危害， 本的定义，分析工程质量与安全的特性，将安全成 执行规范标准、采取措施开展安全设计，包括安全 本定义为安全预防、安全设施产品或服务的评价以 专项评价、安全专篇等内容。这期间，管道铺设和 及因未达到安全标准和要求而发生的所有成本，包 站场建设环境尚未形成，进入工程区域的人员主要 括一致性成本 （预估成本、评估成本）和非一致性 是进行考察、勘探、测量的建设方和设计方，可认 成本 （内部失败成本、外部失败成本）。 为不会存在人员伤亡和财产损失，即不会发生非一 其中，预防成本指为避免发生事故产生的各种 致性成本。 费用，包括安全文件编制费、培训教育费、体系审 2.3 工程建设阶段的现场作业环节 核费、措施费、奖励费以及保险等。评估成本是按 安全管理重点是保证 “人”、“物”和 “环”的 照标准对安全设施进行检测、测试和评定所发生的 安全。人员包括施工人员、管理人员、监理监督人 费用，包括项目检验费、仪器检测费等。内部失败 员、设计和厂商服务人员，以及来访者等进入施工 成本是指在施工过程中，项目干系人或由其组成的 作业现场的各类人员；“物”则包括施工机具设 项目管理委员会检查发现存在安全隐患进行整改而 备，管道、设备等物资，管沟、站场等建筑物构筑 发生的成本，包括返工费、复检费、停工费等。外 物的成品或半成品；“环”则是考虑一旦发生事 部失败成本是指项目在实施或交付后因发生事故造 故，所危及的施工范围以外的居民、行人和建筑物 成的各种损失，包括索赔损失、企业名誉损失、业